Защита прав и свобод нарушенных преступлением. Нарушение и ущемление прав человека

Конституционные права и свободы личности, их содержание и конституционное закрепление, гарантии реализации и защиты — основной показатель уровня демократизма любого общества. В современной России имеется много проблем, связанных с нарушениями конституционных прав и свобод личности. Одна из причин этого явления заключается в низкой правовой культуре российских граждан, не знающих своих конституционных прав, свобод и обязанностей, не умеющих и порой не желающих их защищать. Одним из условий решения этой проблемы является изучение конституционных прав и свобод личности всеми гражданами Российской Федерации. В данной брошюре раскрываются понятия основных конституционных прав и свобод граждан, а также механизмы их защиты и реализации. Брошюра предназначена для широкого круга читателей.

Что такое конституционные права и свободы человека и гражданина, в чем их ценность?

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года положило начало формированию нового этапа развития российской государственности на основе принципов демократического и правового государства, высшей ценностью которого выступает человек, его права и свободы, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Конституция Российской Федерации закрепляет широкий круг прав и свобод человека и гражданина. Под конституционными правами и свободами понимаются закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому гражданину самостоятельно и в собственных интересах избирать вид и меру своего поведения, а также пользоваться предоставленными ему социальными благами.

В Конституции закреплены наиболее значимые и важные для человека, общества и государства права и свободы, в связи с чем их называют основными. Они являются важнейшим условием достойного и свободного существования человека, гарантируют возможность полноправного участия человека и гражданина в политической жизни, а также являются предпосылкой для удовлетворения его базовых материальных и духовных потребностей. Именно в этом проявляется их ценность, как для отдельного человека, так и для всего общества.

Каждое физическое лицо обладает всем объемом конституционных прав и свобод, отказ от которых недопустим. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Важно, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации являются непосредственно действующими. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции России). Это означает, что конституционные права и свободы действуют и применяются даже, если они не закреплены в текущем законодательстве. При этом суды и иные органы власти при принятии своих решений обязаны руководствоваться в первую очередь конституционными правами и свободами человека и гражданина. Отступление от этого правила ставит под сомнение законность принимаемых ими решений и действий.

Почему есть конституционные права и свободы человека и права и свободы гражданина? В чем их отличие?

Конституция Российской Федерации разграничивает понятия «права человека» и «права гражданина».

Права человека предопределены его социальной природой и приобретаются им в силу факта его рождения. Данные права неотчуждаемы.

Права же гражданина обусловлены фактом их закрепления в Конституции и предоставлены только гражданам России.

В Конституции России при закреплении прав человека используется термин «каждый». К примеру, в статье 20 закреплено, что каждый имеет право на жизнь. При описании прав гражданина в Конституции России применяется термин «граждане». В частности, статья 32 Конституции устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Применяемые в Конституции России термины «право» И «свобода» во многом равнозначны. При этом свобода предполагает большую автономию личности при ее реализации. Так, к примеру, Конституция гарантирует свободу мысли и слова (статья 29). Реализовать данную свободу человек может в самых разнообразных формах и различными способами.

Какие виды прав и свобод закреплены в Конституции Российской Федерации?

С учетом сферы реализации конституционные права и свободы объединяют в следующие группы:

личные права и свободы, призванные обеспечить свободу и автономию человека как члена гражданского общества (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни и др.);

политические права и свободы, связанные с участием в управлении делами государства (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право участвовать в управлении делами государства и др.);

экономические права и свободы, обеспечивающие свободу человеческой деятельности в сфере производства, распределения, обмена товаров и услуг (право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.);

социальные права и свободы, обеспечивающие человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду и др.);

культурные права и свободы, обеспечивающие свободу доступа к культурным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом (право на образование, право на участие в культурной жизни и др.).

Несмотря на представленную классификацию, все конституционные права и свободы обладают одинаковой юридической силой, в равной мере значимы для каждого гражданина и подлежат одинаковой защите со стороны государства.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право на жизнь (Ст. 20 Конституции России)

Право на жизнь является важнейшим личным правом человека, приобретаемым им в силу факта его рождения. Конституционное содержание права на жизнь состоит вне допустимости произвольного лишения жизни. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

На протяжении длительного времени в Российской Федерации смертная казнь не применяется, несмотря на наличие такого вида наказания в Уголовном кодексе Российской Федерации. Отказ от применения смертной казни связан с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации (который в 1999 году принял решение), указавшего на недопустимость применения наказания в виде смертной казни до введения на всей территории Российской Федерации судов с участием присяжных заседателей (постановление от 02.02.1999 № 3-П). Последним субъектом Российской Федерации, в котором с 1 января 2010 года должны были вводиться суды с участием присяжных заседателей, стала Чеченская Республика. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в 2009 году своим определением разъяснил невозможность дальнейшего применения смертной казни в Российской Федерации даже при условии повсеместного введения суда присяжных. Это обусловлено сложившимся на протяжении длительного времени конституционно-правовым режимом, в рамках которого происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни как исключительной меры наказания, носящей временный характер (определение от 19.11.2009 № 1344-0-Р).

Таким образом, содержание права на жизнь в Российской Федерации носит практически абсолютный характер и не подлежит ограничению.

Реализация и защита права на жизнь имеет конкретные временные пределы (начало и конец жизни). Согласно части 2 статьи 17 Конституции России основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В связи с этим право на жизнь связывается с фактом рождения человека. Смерть человека наступает в результате гибели организма как целого.

Добровольный уход из жизни человека (эвтаназия) в связи с наличием неизлечимого заболевания в России запрещен.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Достоинство личности (ст. 21 Конституции России)

Охрана государством достоинства личности закреплена в Конституции России, предусматривающей, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности.

Достоинство личности рассматривается с двух сторон. С одной стороны, достоинство личности — один из важнейших конституционных принципов, положенный в основу правового статуса личности, а также регулирующий взаимоотношения человека и государства. С этой позиции закрепление за человеком прав и свобод и их реализация являются проявлением принципа достоинства личности.

С другой стороны, достоинство личности является самостоятельным субъективным правом человека. Достоинство личности предполагает определенную оценку со стороны общества и самооценку личностью своих моральных и интеллектуальных качеств. Государство обязано защищать достоинство личности от рождения и до смерти вне зависимости от каких-либо обстоятельств. При этом личность в ее взаимоотношениях с государством является равноправным субъектом, который может защищать свои права всеми незапрещенными способами, в том числе оспаривая решения и действия государства в лице его органов.

Гарантией достоинства личности является конституционное требование о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Кроме того, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Требования защиты достоинства личности в широком объеме содержатся в отраслевом законодательстве.

В частности, граждане вправе требовать от редакции средства массовой информации опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации (статья 4З Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Федеральный закон «О полиции» запрещает сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняется боль, физическое или нравственное страдание (статья 5).

Гражданский кодекс Российской Федерации содержит ряд юридических механизмов защиты достоинства личности. Так, гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Наряду с опровержением таких сведений гражданин вправе требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (статья 152).

Серьезной проблемой, связанной с защитой чести и достоинства личности, в последнее время выступает распространение оскорбляющей достоинство человека информации в сети Интернет. Для защиты чести и достоинства человек должен представить в суд доказательства распространения в Интернете порочащих сведений. В данном случае достаточно эффективной формой защиты нарушенных прав может выступать обращение к нотариусу для обеспечения доказательств, включая заверение нотариусом соответствующей интернет-страницы, на которой содержится порочащая информация.

Основные законодательные акты:

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «О полиции»;

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции России)

Право на свободу означает, что человек может действовать в соответствии со своей волей, без каких-либо ограничений. Личность имеет право выбора, который не должен нарушать и ущемлять права и свободы иных лиц.

В указанной статье Конституции речь идет о личной свободе индивида, что подчеркивается связью свободы с личной неприкосновенностью. Свобода и личная неприкосновенность предполагают недопустимость ареста, заключения под стражу и содержания под стражей лица без соответствующего судебного решения. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Таким образом, свобода и личная неприкосновенность являются важной гарантией от государственного произвола и беззакония в отношении человека.

Конституционные нормы о свободе и личной неприкосновенности детально развиваются в текущем законодательстве. Порядок задержания граждан закреплен в статье 14 Федерального закона «О полиции», предусматривающей, что до судебного решения в определенных законом случаях лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок свыше 48 часов.

Как правило, основанием задержания является совершение лицом правонарушения. Задержанное лицо вправе пользоваться услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания. В каждом случае задержания сотрудник полиции должен разъяснить задержанному его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. О каждом случае задержания должен составляться протокол.

Личная неприкосновенность гарантируется отраслевым законодательством. К примеру, Уголовный кодекс Российской Федерации закрепляет целый ряд составов преступлений, направленных на защиту свободы и личной неприкосновенности граждан, как физической (например, причинение вреда здоровью, побои и т.д.), так и психической (например, истязание в форме причинения психических страданий).

Вред, причиненный личности в результате незаконного физического и психического воздействия, может быть возмещен в гражданско-правовом порядке (см. главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основные законодательные акты:

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции России)

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени предполагает запрет любых форм произвольного вмешательства в частную жизнь со стороны государства, а также гарантирует защиту со стороны государства от такого вмешательства третьих лиц.

Под частной жизнью понимается физическая и духовная сфера, которая контролируется самим индивидом, свободна от внешнего воздействия, то есть это семейная и бытовая сфера индивида, сфера его общения, отношение к религии, внеслужебные занятия, увлечения и иные сферы отношений, которым сам человек не желает придавать гласность, если этого не требует закон.

Личная и семейная тайна являются одним из элементов частной жизни. К личной и семейной тайне можно отнести тайну усыновления, тайну частной жизни супругов, личные имущественные и неимущественные отношения, существующие в семье и другие сведения. Содержание права на личную и семейную тайну составляют правомочия члена семьи требовать неразглашения соответствующих сведений и правомочия распоряжаться соответствующей информацией по своему усмотрению либо с согласия других членов семьи.

В процессе жизни человека различные люди на законных основаниях получают информацию об определенны сторонах его частной жизни. Среди них врачи, адвокаты, нотариусы, работники правоохранительных органов, священнослужители и т.д. На основании этого в законодательстве закреплены различные требования к сохранению в тайне информации о частной жизни граждан. Так, врачебную тайну составляет информация о факте обращения граждан за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. При рассмотрении определенных категорий гражданских дел их разбирательство также может носить закрытый характер, в частности, по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, а также по ходатайству лица в целях сохранения охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни (статья 1 О Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 24 Конституции России в развитие данного права закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Согласно Федеральному закону «О персональных данных» обработка персональных данных, в том числе и сведений о частной жизни лица, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, распространение, может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных (статья 6). При этом операторы персональных данных и третьи лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных.

В случае наличия данных о частной жизни лица, а также иной информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, у органов государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, если иное не предусмотрено законом.

Нарушение неприкосновенности частной жизни влечет ответственность, вплоть до уголовной, за незаконное собирание либо распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (статья 137 Уголовного кодекса Российской Федерации).

3ащита чести и доброго имени гражданина осуществляется посредством требования в судебном порядке опровержения порочащих его честь и достоинство сведений. Граждане также обладают правом требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением порочащих их честь и достоинство сведений (статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основные законодательные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Семейный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации»;

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О персональных данных».

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции России)

Конституция России устанавливает право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права возможно только на основании судебного решения.

Реализация данного права означает, с одной стороны, обязанность государства защищать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений от неопределенного круга лиц. Статьёй 63 Федерального закона «О связи» предусматривается, что операторы связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

С другой стороны, государство устанавливает механизм ограничения данного права, прежде всего, в деятельности органов государственной власти. Федеральным законом «Об оперативно-розыскной

деятельности» установлено, что про ведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается на основании судебного решения и только при наличии информации о противоправных деяниях. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «О связи»;

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции России)

Неприкосновенность жилища заключается в том, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Исключение возможно только в случаях, установленных федеральным законом, или по решению суда.

Под жилищем понимается как место постоянного или временного проживания, так и место пребывания гражданина.

Ограничение права на неприкосновенность жилища возможно в следующих случаях.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, при надлежащие гражданам, допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

для пресечения преступления;

для установления обстоятельств несчастного случая.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируется собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если проникновение было осуществлено в их отсутствие (статья 15 Федерального закона «о полиции»).

По общему правилу, судебное решение является необходимым условием проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища (статья 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», статья 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Исключение составляют случаи, которые не терпят отлагательства, когда оперативно-розыскные мероприятия, а также следственные действия могут проводиться при условии дальнейшего обязательного уведомления суда (судьи) в течение 24 часов.

Основные законодательные акты:

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Федеральный закон «О полиции».

Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26 Конституции России)

Конституция России в статье 26 закрепляет право каждого на определение и указание своей национальной принадлежности. Национальность — это принадлежность лица к этнической группе, характеризуемая родным языком, особенностями быта, традициями, обычаями, культурой, религией, родством и другими признаками, позволяющими лицу идентифицировать себя. Конституция Российской Федерации закрепляет принцип национальной самоидентификации — определение национальной принадлежности связывается не столько с национальностью родителей, сколько с осознанием лицом своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям духовно связанным общим языком и культурой.

При этом в Конституции России закрепляется, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. В этой связи паспорт гражданина Российской Федерации в настоящее время не содержит графы «национальность». Вместе с тем, в паспортах, выдаваемых жителям Татарстана, может содержаться вкладыш, в котором имеется возможность указывать национальность гражданина.

Важной гарантией реализации права определять и указывать свою национальную принадлежность является конституционный принцип равенства всех перед законом и судом независимо от расы, национальности и языка.

Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции России)

Язык является средством общения между людьми, обмена мыслями, информацией, взаимного понимания.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственным языком в Российской Федерации является русский язык. Государственный язык Российской Федерации является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации. Республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут применяться в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик.

Закон Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» гарантирует всем ее народам независимо от численности, равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка. Каждому гарантируется свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, религии и места проживания.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон “О государственном языке Российской Федерации”

Закон Российской Федерации “О языках народов Российской Федерации”

Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции России)

Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства означает беспрепятственное перемещение лиц, законно находящихся на территории российского государства, по территории Российской Федерации, свободный выбор ими места пребывания или постоянного жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в Российской Федерации введен регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных условиях, предусмотренных законом.

Органом регистрационного учета является Федеральная миграционная служба.

Гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по новому месту жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Конституция России также гарантирует каждому свободу выезда за пределы Российской Федерации, а для граждан Российской Федерации — право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Выезд граждан Российской Федерации за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей либо при наличии нотариально оформленного согласия указанных лиц.

Основные законодательные акты:

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Свобода совести и свобода вероисповедания (Ст. 28 Конституции России)

Свобода совести и свобода вероисповедания основаны на светском характере российского государства, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Под совестью понимается душевное свойство человека, проявление нравственного самосознания, самоконтроля, признания необходимости соблюдения тех или иных правил жизни. Для религиозных людей совесть, прежде всего, связана с догмами веры. Для атеистов совесть основывается на моральных критериях разграничения добра и зла.

Таким образом, содержание свободы совести предполагает свободу на самоопределение личности, свободу мировоззренческого выбора человека. Одним из элементов свободы совести является свобода вероисповедания.

Содержание свободы вероисповедания включает в себя, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии в Российской Федерации не допускается.

Гарантией свободы совести и свободы вероисповедания в России является то, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, обучении религии.

Важным элементом свободы вероисповедания является право гражданина на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. Воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Свобода мысли и слова (Ст. 29 Конституции России)

Свобода мысли и слова закреплена в статье 29 Конституции России и является важнейшим признаком демократического и правового государства. Свобода мысли и слова предполагает право индивида беспрепятственно формировать свои убеждения и мнения, придерживаться их, право на свободный отказ от них, а также право на свободное выражение своих мнений и убеждений, право на общение в устной и письменной форме, включая право воздержаться от общения, право на свободный выбор языка общения. Принуждение к выражению своих мнений и убеждений не допускается. Важность свободы мысли и слова предопределена тем, что данная свобода является необходимым условием реализации иных конституционных прав личности, прежде всего, в политической сфере.

В условиях современного информационного общества подлинная реализация свободы слова возможна только в условиях доступа к средствам массовой информации. В этой связи действенной гарантией свободы слова в Российской Федерации выступает возможность свободного создания средств массовой информации и не допустимость цензуры массовой информации. Согласно Закону Российской Федерации «о средствах массовой информации» любой дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет и не отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, может выступить учредителем средства массовой информации. Кроме того, любой гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности, либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

В то же время свобода слова не носит абсолютного характера. В Российской Федерации не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Нарушение данного запрета влечет привлечение к уголовной ответственности (ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации). По-

мимо этого, в России запрещается злоупотребление свободой массовой информации — не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Свобода слова тесно связана с функционированием средств массовой информации, а также создает необходимую основу для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Информация представляет собой любые сведения независимо от формы их представления. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации (статьи 2, 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.

Не может быть ограничен доступ к:

нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим полномочия государственных органов и органов местного самоуправления;

информации о состоянии окружающей среды;

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств;

информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информации;

иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Неправомерный отказ в доступе к информации может быть обжалован в вышестоящие органы (должностным лицам) либо в суд.

Особо необходимо подчеркнуть принятие в последнее время ряда законодательных актов, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Граждане и организации вправе получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом граждане и организации имеют право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

В настоящее время Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» содержит широкий перечень информации, который обязаны размещать государственные органы и органы местного самоуправления в сети Интернет на своих официальных сайтах. В числе данной информации — сведения о полномочиях органов, принимаемые ими акты, размещаемые заказы, административные регламенты, информация о порядке поступления на службу в соответствующий орган и имеющиеся вакансии и Т.Д. При этом граждане имеют возможность запрашивать интересующую их информацию посредством направления электронных запросов по адресам электронной почты (статья 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Основные законодательные акты:

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации»;

Закон Российской Федерации «О государственной тайне»;

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Каждый имеет право на объединение

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, установленном действующим законодательством, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (статья 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями, членами и участниками общественных объединений, по общему правилу, могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ.

Одним из видов общественных объединений являются профсоюзные организации, то есть добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Право на создание профсоюзов для защиты своих интересов, вступления в них, свободное занятие профсоюзной деятельностью имеет каждый, достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность. Данное право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Вмешательство в деятельность профсоюзов запрещено.

В политической сфере наиболее значимым видом общественного объединения выступает политическая партия, создаваемая в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

Федеральный закон «О политических партиях».

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции России)

Граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации данного конституционного права детально регламентирован Федеральным законом «о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Возможность свободного проведения публичных мероприятий предоставляет гражданам широкие возможности для формирования и выражения своих мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам государственной и общественной жизни. Таким образом, ценность свободного проведения публичных мероприятий предопределяется тем, что позволяет гражданам защищать и реализовывать широкий спектр иных конституционных прав.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения.

Для проведения публичного мероприятия его организатору необходимо подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 1 О дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее четырех дней до дня его проведения. Проведение собраний и пикетирований одним участником не требует подачи уведомления в уполномоченный орган.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Важно обратить внимание на то, что российское законодательство устанавливает именно уведомительный характер проведения любых публичных мероприятий. Для их проведения не требуется принятия отдельного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления, достаточно самого факта надлежащего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции России)

Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей основывается на конституционном принципе суверенитета народа, в соответствии с которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Реализация данного права осуществляется через комплекс других прав граждан, закрепленных в Конституции России:

право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

право участвовать в референдуме;

право на равный доступ к государственной службе;

право участвовать в отправлении правосудия.

Важнейшей формой участия граждан в управлении делами государства, а также высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является свободным и добровольным.

Активное избирательное право (право избирать) у граждан России возникает с 18 лет. Реализации права быть избранным (пассивное избирательное право) зависит от уровня выборов. Так, с 18 лет гражданин вправе быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования. По достижении возраста 21 года (в отдельных субъектах также 18 лет) — быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Депутатом Государственной Думы Российской Федерации может быть избран гражданин по достижении 21 года. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин не моложе 35 лет.

Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства.

На выборах в Российской Федерации применяются два вида избирательных систем — мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной избирательной системе голосование осуществляется за конкретных кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а избранным считается тот, кто набрал большинство голосов. При пропорциональной — голосование осуществляется за партийные списки, а избранными считаются представители партий, допущенные к распределению депутатских мандатов, в зависимости от количества поданных за них голосов.

Полностью по партийным спискам проходят выборы в Государственную Думу Российской Федерации. В последнее время все чаще звучит критика подобного способа формирования депутатов Государственной Думы, так как она не позволяет реализовать беспартийным гражданам пассивное избирательное право самостоятельно. Ответом на данную критику стало внесение в Федеральное законодательство правила, по которому любой гражданин Российской Федерации, не являющийся членом какой-либо политической партии, вправе быть включенным в партийный список кандидатов на выборах от любой политической партии при условии его выдвижения.

Однако участие граждан в управлении делами государства выборами не ограничивается. Избранные должностные лица должны являться проводниками воли и интересов народа. Для этого депутат Государственной Думы, например, обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан, проводить встречи с избирателями, а также осуществлять иные меры, обеспечивающие связь с избирателями.

Действенной гарантией надлежащего представительства интересов граждан является возможность отзыва должностных лиц избирателями. Правда такая возможность имеется только в отношении депутатов представительных органов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Помимо выборов волю населения призван выявлять референдум.

Под референдумом понимается голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющее обязательное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В зависимости от уровня проведения референдум может быть общефедеральным, региональным и местным.

Референдум осуществляется на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Право на участие в референдуме имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет.

Действующее российское законодательство закрепляет весьма сложную процедуру организации и проведения референдума. К примеру, только для того, чтобы инициировать проведение общероссийского референдума необходимо собрать в его поддержку не менее 2 миллионов подписей граждан. Видимо, это и предопределяет нечастое применение референдума на уровне Российской Федерации.

Важный механизм участия в управлении делами государства связывается с доступом на государственную службу. Данное право означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым законодательством. Квалификационные требования включают в себя требования к уровню профессионального образования (для замещения любых должностей, кроме должностей категории «обеспечивающие специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования, для остальных — среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности), стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Равенство прав граждан при поступлении на службу обеспечивается применением конкурсных процедур, заключающихся в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям.

Участие граждан Российской Федерации в отправлении правосудия осуществляется следующими способами: участие в деятельности судебных органов в качестве присяжного заседателя, арбитражного заседателя.

Введение института присяжных заседателей в судебное разбирательство призвано обеспечить привлечение общественности к осуществлению правосудия при рассмотрении уголовных дел. При рассмотрении конкретных дел присяжные заседатели в судебном разбирательстве по уголовным делам призваны разрешать вопросы факта, то есть доказанность совершения преступного деяния подсудимыми его виновность. Отбор кандидатов в присяжные заседателя в целях обеспечения объективности и беспристрастности их деятельности осуществляется путем случайной выборки.

Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Привлечение арбитражных заседателей к рассмотрению дел осуществляется по ходатайству одной из сторон, заявляемому до рассмотрения дела по существу. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями.

Основные законодательные акты:

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. ЗЗ Конституции России)

Право граждан на обращение следует рассматривать в органической связи с правом граждан на свободу мнений и слова, а также на участие в управлении делами государством. Обращения для граждан выступают в качестве одной из возможных форм зашиты своих прав и интересов, а для органов государственной власти и местного самоуправления — формой обратной связи с населением.

Граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностным лицам. Обращения граждан подаются в форме предложений, заявлений и жалоб.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, а также излагает суть предложения, заявления или жалобы. ставит личную подпись и дату.

Рассмотрение обращения осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции России)

Экономическая система Российской Федерации выстраивается на основе ряда конституционных принципов, характеризующих соответствующую систему в качестве рыночной. Важным элементом рыночной экономической системы является свобода экономической деятельности, предполагающая право граждан свободно заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Субъектами предпринимательской деятельности являются граждане Российской Федерации, действующие без образования юридического лица, а также объединения граждан, зарегистрированные в установленном порядке.

По общему правилу способность гражданина самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью возникает с 18 лет, то есть с совершеннолетия.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Вопросами государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей занимается Федеральная налоговая служба.

Для государственной регистрации физическим лицом в регистрирующий орган по общему правилу предоставляются: заявление о государственной регистрации, копия паспорта гражданина, документ об уплате государственной пошлины. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

С момента государственной регистрации каждый индивидуальный предприниматель приобретает соответствующие права и обязанности.

Индивидуальный предприниматель вправе:

· заниматься любой хозяйственной деятельностью, не запрещенной законом;

· привлекать в порядке найма других граждан;

· участвовать своим имуществом в деятельности других субъектов;

· определять цены на свою продукцию и услуги;

· свободно распоряжаться прибылью;

· выступать истцом и ответчиком в суде.

· Вместе с тем предприниматель несет и определенные обязанности:

· выполнять свои договорные обязанности;

· получать лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

· заключать трудовые договоры с гражданами, принимаемыми на работу;

· платить налоги в установленном порядке;

· нести ответственность, в том числе и имущественную по своим обязательствам.

Предпринимательская деятельность осуществляется также по средством создания юридических лиц, прежде всего, в форме коммерческих организаций. Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться гражданами в форме хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов. Юридические лица подлежат обязательной государственной регистрации Федеральной налоговой службой и считаются созданными с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Устанавливая свободу экономической деятельности, государство в целях защиты добросовестных участников экономических отношений запрещает ту экономическую деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Основные законодательные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Федеральный закон «О защите конкуренции»;

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Право частной собственности (ст. 35 Конституции России)

Право частной собственности является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и составляет основу рыночной экономики.

Субъектами права частной собственности являются как физические, так и юридические лица. Круг субъектов, а также назначение частной собственности не ограничено, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Реализация имущественных прав осуществляется на основе принципов неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость вмешательства в частные дела со стороны иных субъектов.

Конституция России закрепляет, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. При этом принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

К сожалению, Конституция Российской Федерации не содержит положений о социальной функции собственности, в частности о том, что пользование ею должно одновременно служить общему благу (как в ФРГ и др. государствах), что не позволяет органам государственной власти влиять на проводимую частными собственниками (речь идет о крупных частных собственниках) политику в отношении использования собственности.

Одной из важных гарантий права частной собственности выступает право наследования. Право наследования обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежащего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам). Право наследования предполагает, с одной стороны, право на распоряжение своим имуществом со стороны наследодателя, а с другой стороны, право наследников на принятие наследства. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону.

В силу особой значимости в Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельного права определено право частной собственности граждан и их объединений на землю.

Конституция России закрепляет право частной собственности на землю только за гражданами и их объединениями. В то же время Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность приобретения права собственности на землю за иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Основные законодательные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

• Земельный кодекс Российской Федерации.

Свобода труда (ст. 37 Конституции России)

Закрепленная в Конституции России свобода труда означает право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также запрет принудительного труда. Таким образом, свобода труда проявляется в потенциальной возможности трудоустройства гражданина и выбора им сферы приложения своих трудовых способностей. Однако действующая Конституция России не гарантирует само трудоустройство человека. Государство лишь обеспечивает содействие в трудоустройстве, а также принимает меры по защите от безработицы.

Российское законодательство в широком смысле предусматривает две формы трудоустройства граждан — работа по трудовому договору и работа по договору гражданско-правового характера. Гарантии трудовых прав работнику предоставляются, прежде всего, при работе на основе трудового договора.

Трудовое законодательство предусматривает, что в тех случаях, когда договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одной из гарантий реализации трудовых прав граждан выступает запрет необоснованного отказа в заключении трудового договора, предусматривающий, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, запрещается.

По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. При этом отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Конституционной гарантией трудовых прав граждан является правило о том, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Необходимо отметить, что заработная плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты.

К числу одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников относится обязательная величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (с 1 июня 2011 года минимальный размер оплаты труда составляет 4611 рублей в месяц).

В целях защиты своих прав работники наделяются правом на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Неотъемлемым элементом свободы труда является право на отдых, являющееся важным социальным благом, необходимым условием жизнедеятельности человека. Право на отдых возникает с момента заключения трудового договора и состоит в ограничении продолжительности рабочего времени. Рабочая неделя у рабочих и служащих не может превышать 40 часов. Всем трудящимся гарантированы дни еженедельного отдыха, выходные и праздничные дни, отпуск представляется работникам продолжительностью 28 календарных дней, имеются отпуска для отдельных категорий работников большей продолжительности.

Основные законодательные акты:

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Защита материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции России)

Конституционные нормы о защите материнства, детства и семьи составляют конституционную основу государственной поддержки семьи в Российской Федерации и являются обязательным условием реализуемой государственной политики.

Конкретные направления поддержки материнства, детства и семьи определяются текущим законодательством.

В частности, семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, включая право на судебную защиту этих прав.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Семейный кодекс Российской Федерации запрещает осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. В свою очередь, трудоспособные дети, достигшие возраста 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Трудовое законодательство также закрепляет ряд гарантий трудовых прав женщин. В частности, запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Для беременных женщин не может устанавливаться испытание при приеме на работу. Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой государственного пособия.

Российское законодательство также предусматривает ряд мер материальной поддержки материнства и детства. Соответствующие меры социальной поддержки установлены, прежде всего, Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Эффективной мерой материального стимулирования семей является выплата материнского (семейного) капитала женщинам при рождении второго ребенка (в настоящее время размер материнского (семейного) капитала составляет Зб5 тысяч рублей).

Основные законодательные акты:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан».

Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции России)

Конституция России, закрепляя право на социальное обеспечение, связывает его возникновение с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека.

Право на социальное обеспечение означает обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Социальное обеспечение — одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения.

Конституционными формами социального обеспечения выступают государственные пенсии и социальные пособия. В то же время иные формы социального обеспечения могут устанавливаться законом.

К сожалению, в Конституции России не закрепляются требования и нормативы определения минимальных размеров социального обеспечения, что в определенной мере снижает ценность права на социальное обеспечение.

Право на трудовую пенсию при наличии других предусмотренных законодательством условий у женщин возникает по достижении 55 лет, а у мужчин — по достижении 60 лет. В случае если размер пенсионного обеспечения гражданина составляет величину, меньшую величины прожиточного минимума пенсионера, то соответствующая разница ему выплачивается в виде социальной доплаты к пенсии.

Наряду с этим Конституцией Российской Федерации предусматривается поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения, а также благотворительность. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам

материального обеспечения людей, то есть созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию и др.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «О трудовых nенcuях в Российской Федерации»;

Федеральный закон «О государственном nенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об обязательном nенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»;

Федеральный закон «О государственной социальной помощи».

Право на жилище (ст. 40 Конституции России)

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на жилище обеспечивается, в том числе посредством содействия развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулирования жилищного строительства, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и государственного жилищного надзора.

В то же время Конституция Российской Федерации и действующее законодательство не закрепляют обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан. Граждане за свой счет или с привлечением государственных субсидий вправе покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с при влечением подрядных организаций жилье. Исключение составляют малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище. Им жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление жилья малоимущим и иным установленным законом категориям граждан осуществляется по договорам социального найма.

Важной гарантией конституционного права на жилище является недопустимость произвольнога лишения жилища. Это означает, что выселение из жилого помещения возможно только в случаях, установленных законом или в судебном порядке. При этом законные владельцы жилого помещения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и пользования.

Основные законодательные акты:

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции России)

Охрана здоровья граждан — это система мер политического, экономического, правого, социального, научного, медицинского характера, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Необходимым условием любого медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство.

Важной конституционной гарантией права на охрану здоровья является запрет на сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Таким образом, граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции производственно технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерацuu»

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции России)

Окружающая среда включает в себя совокупность компонентов природной среды — землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия существования жизни на Земле.

Каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В сфере охраны окружающей среды граждане вправе:

создавать общественные объединения, фонды и иные не коммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам для получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

обращаться с жалобами, заявлениями и предложениями к органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

При этом граждане должны нести и определенные обязанности в отношении природы и окружающей среды. В частности, граждане должны сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природе и природным богатствам.

Граждане имеют право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Основные законодательные акты:

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Право на образование (ст. 43 Конституции России)

Право на образование занимает центральное место среди культурных прав человека. Без права на образование не могут быть в полной мере реализованы конституционное право на пользование достижениями культуры, а также свобода культурного, научного и технического творчества.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства. Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях. При этом получение основного общего образования является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечивать получение детьми основного общего образования.

Получение высшего профессионального образования может осуществляться бесплатно на конкурсной основе в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Следует отметить, что при неизменности конституционных норм система образования в настоящее время модернизируется.

Одним из элементов подобной модернизации является введение Единого государственного экзамена. Для системы высшего профессионального образования также характерны определенные изменения, вызванные присоединением к Болонской декларации. Соответствующие изменения сводятся, в том числе к введению двухступенчатой системы обучения, включающей бакалавриат и магистратуру (4 года бакалавриата и 2 года магистратуры).

Основные законодательные акты:

Закон Российской Федерации «Об образовании»;

Федеральный закон «О высшем и послевузовском nрофесcuональном образовании».

Свобода творчества и преподавания, право на участие в культурной жизни (ст. 44 Конституции России)

Свобода творчества — важнейшая составляющая духовной жизни общества, свободного развития человека в духе демократии. Право на свободу творчества предполагает право человека и гражданина на создание литературных, научных, художественных произведений, проведение научных исследований и занятие любой иной творческой деятельностью.

Статья 10 Основ законодательства Российской Федерации о культуре определяет, что каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Каждый человек вправе заниматься творчеством, как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Свобода творчества означает, что, с одной стороны, государство должно осуществлять минимум вмешательства в творческую деятельность, а с другой стороны, — защищать свободу творчества и ее результаты.

Свобода творчества неразрывно связана с правом интеллектуальной собственности. Без надлежащей охраны интеллектуальной собственности свобода творчества не может быть реализована в полном объеме. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Свобода преподавания как вид творческой деятельности основывается на выборе педагогом индивидуальных методик обучения и воспитания при условии соблюдения установленных государственным образовательным стандартом правил и требований.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям закреплено в части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации.

Культурными ценностями признаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Участие в культурной жизни предполагает:

право на свободный выбор нравственных, эстетических и духовных ценностей;

право на защиту государством своей культурной самобытности;

право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности;

право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

право собственности в области культуры;

право создавать организации культуры на территории других государств.

Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, гарантируется право бесплатного посещения музеев один раз в месяц.

Основные законодательные акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Основы законодательства Российской Федерации О культуре;

Закон Российской Федерации «Об образовании».

Каковы конституционные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России?

В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод. Данная гарантия реализуется в ряде конституционных положений.

В частности, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, гарантии защиты прав и свобод выражаются в недопустимости придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если же после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Соответствующее правило носит универсальный характер и применяется при влечении к любым видам юридической ответственности.

Важной конституционной гарантией прав и свобод и одновременным субъективным конституционным правом человека и гражданина является право на судебную защиту прав и свобод. В суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Право на судебную защиту является абсолютным и не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.

Конституционному праву на судебную защиту корреспондирует обязанность суда рассмотреть жалобу и принять законное и обоснованное решение. К действиям, решениям государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы, относятся любые коллегиальные (единоличные) действия и решения, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Наряду с этим гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, которая может оказываться бесплатно в случаях, предусмотренных законом. В соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума;

инвалиды 1 и 11 группы;

ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;

При этом Конституция Российской Федерации позволяет гражданам Российской Федерации также обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст.46).

К процессуальным гарантиям прав и свобод граждан Конституция России относит следующие

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Конституция России дает право гражданину не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51).

Важными процессуальными гарантиями прав граждан, закрепленными Конституцией России, являются право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

В случае же причинения Вам вреда незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц Конституция России гарантирует право на его возмещение.

Основные законодательные акты:

Гражданский nроцессуальный кодекс Российской Федерации;

Уголовно-nроцессуальный кодекс Российской Федерации;

Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права u свободы граждан».

Мои права нарушены — куда обратиться за защитой?

Различные международные, государственные и общественные институты могут осуществлять на профессиональной основе защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. Данные институты подразделяются на два вида:

Внутригосударственные институты. В их числе:

Президент Российской Федерации — является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации — проверяет конституционность законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Осуществляют защиту прав и свобод граждан в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Прокуратура Российской Федерации.

Адвокатура.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации).

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации).

Общественная палата Российской Федерации (Общественная палата субъекта Российской Федерации)

2. Международные институты. В их числе:

Верховный комиссар ООН по правам человека.

Комиссар Совета Европы по правам человека.

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области

"О нарушениях прав граждан в системе уголовной юстиции"

Личность во взаимоотношениях с государством выступает как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов. Постановление Конституционного Суда РФ № 4-П от 3 мая 1995 г.

ВВЕДЕНИЕ

Проводимые в нашей стране с начала 90-х годов XX века реформы затронули все сферы жизни общества. Основной их целью является создание таких условий жизни граждан в Российской Федерации, в которых каждый человек чувствовал бы себя защищенным и имел возможность реализовывать принадлежащие ему права и свободы в любых не запрещенных законом формах. Именно этой идее подчинены все законодательные процессы, продолжающиеся более десяти лет. Основополагающим документом в этой сфере является Основной закон страны — Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В соот-ветствии со ст. 18 Конституции «Права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Каждый человек на территории России имеет целый комплекс стественных, политических, экономических, социальных и иных прав: право на жизнь, право наличную неприкосновенность, свобо-ду передвижения, свободу слова, мысли, свободу собраний, шествий, свободу творчества, право участвовать в управлении государством и т.д. Отдельно оговариваются гарантии, обеспечивающие защиту прав и свобод человека.

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод гарантируется каждому. Указанное общее правило расшифровывается в целом комплексе судоустройственных и судопроизвод-ственных гарантий (право на судебную защиту, право на доступ к правосудию, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на защиту от обвинения, подозрения в совершении преступления, презумпция невиновности и т.д.).

Однако, закрепление в Конституции указанных положений не всегда оказывается достаточным для их реализации во всех сферах жизни общества. Несмотря на то, что Конституция РФ имеет выс-шую юридическую силу и является законом прямого действия (т.е. в случае неурегулированности какого-либо вопроса отраслевыми пра-вовыми нормами, а равно в случае их противоречия, должны применяться положения Конституции), в реальной правоприменительной практике нередко доминирует узковедомственный подход, ориентированный на соблюдение существующих инструкций и иных подза-конных актов, которые в отдельных своих аспектах могут вступать в противоречие с Конституцией РФ. В итоге, когда речь идет о личных правах и свободах рядовых граждан в столкновении с интересами от-дельных сотрудников силовых структур реальным источником права порой выступает не действующее законодательство, а сложившаяся правоприменительная практика, либо поведенческий стереотип, сложившийся в сознании правоприменителя под влиянием внешних факторов.

Опыт реального правоприменения показывает, что никакие конституционные гарантии сами по себе не способны защитить права и свободы личности от их нарушения. Государство, гарантируя гражданам своей страны безопасную и спокойную жизнь, создает определенные правила поведения путем принятия нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в самых разнообразных сферах общественной жизни. С этой целью существуют гражданское, трудовое, жилищное, семейное, трудовое законодательство. В случае нарушения принятых правил поведения должны применяться при-нятые государством административное и уголовное законодательство.

За последнее время законодательными органами проделана колоссальная работа по изменению не только текстов законов, регулирующих различные сферы общественных отношений, с учетом сегодняшних реалий, но в большинстве случаев весьма серьезной корректировке подверглись и концепции законов с тем, чтобы регулируя конкретные общественные отношения не упускалось самое главное. Главной целью любого закона действующего на территории Российской Федерации является обеспечение провозглашенного в ст. 2 Конституции правила, согласно которому «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» и создание условий для реализации указанного законоположения.

Вместе с тем, при наличии особых оснований допускается ограничение прав и свобод граждан, если этого требуют интересы защиты прав других граждан, защита общественной безопасности и конституционного строя. При этом, ограничения должны быть при-менены только в строгом соответствии с законом и для достижения указанных целей, уполномоченными на то должностными лицами и, как правило, указанные ограничения должны носить временный характер.

В последнее десятилетие в Российской Федерации имеет место постоянный рост преступлений. Так, по официальным статистическим сведениям на территории Самарской области в 2004 году зареги-стрировано 60984 преступлений, из них тяжких и особо тяжких — 18853. В 2005 году зарегистрировано 82206 преступлений, из них тяж-ких и особо тяжких — 25155 преступлений(По данным портала www.mvdinform.ru) В 2006 году зарегистриро-вано 104519 преступлений, из них тяжких и особо тяжких — 28729. При этом, продолжает расти количество преступлений, которые наиболее грубо вторгаются в личную жизнь человека, посягают на наи-более значимые для человека ценности — жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, честь и достоинство, защита которых гарантирована государством. В 2005 г. на территории Самарской области за-регистрировано 681 убийство, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 1069, из них со смертельным исходом — 362. В 2006г. на территории Самарской области несколько снизилось количество зарегистрированных убийств - 642, случаев умышленно-го причинения тяжкого вреда здоровью — 870 (Материалы коллегии ГУВД Самарской области. 2007. 19 января). Однако, количество изнасилований выросло на 10,6% по сравнению с 2005 годом. Общий рост преступности неизбежно приводит к тому, что увеличивается как число граждан, пострадавших от преступлений, так и граждан вовлекаемых в орбиту уголовно-процессуальных отношений.

Однако указанные ожидания не всегда оправдываются, прежде всего в силу того, что раскрываемость преступлений остается невысокой. Так в 2004 году на территории Самарской области раскрыто 41652 преступления (По данным портала www.mvdinform.ru). В 2005 году раскрыто 39364 преступления. Из них убийств — 588, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 756. За 2006 г. на территории Самарской области было раскрыто всего 42443 преступления, что в количественном выраже-нии больше по сравнению с 2005 годом, но фактически составляет менее половины от общего количества зарегистрированных преступ-лений за 2006 год. Причинами этого являются как объективные сложности, возникающие в раскрытии и расследовании преступле-ний: рост общего числа преступлений (темпы прироста зарегистрированных преступлений в 2006 году по Самарской области составили 33,7%, в то время как по Приволжскому федеральному округу этот показатель составляет 18,7%, а в целом по России — всего 12,3% (Материалы коллегии ГУВД Самарской области. 2007. 19 января), не-своевременные обращения граждан с заявлениями о совершенных преступлениях; так и недостаточно эффективная работа органов вну-тренних дел и иных правоохранительных органов, на которые возло-жена обязанность борьбы с преступностью.

Не секрет, что права и свободы человека в наибольшей степени подвергаются ограничениям в ходе производства по уголовным де-лам. Несмотря на то, что реформирование судебной системы приве-ло к существенному расширению гарантий прав граждан, в рядеслучаев эти гарантии остаются неэффективными. Существующие в уголовном судопроизводстве процедуры, предоставляющие гражда-нам возможность ведомственного обжалования действий (бездействия) и решений органов и лиц, ведущих производство по делу, сохранившийся прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении предварительного расследования, а также сущест-венно расширившиеся, по сравнению с прошлым, возможности су-дебного обжалования действий и решений дознавателей, следователей, прокуроров на практике не обеспечивают в полной мере прав граждан на защиту со стороны государства и справедливое су-дебное разбирательство.

Объяснением сложившегося положения дел на уровне бытового сознания служит «круговая порука» правоохранительных и судебных органов, в также «накатанный механизм» обвинения на всех этапах досудебного и судебного производства по уголовным делам.

Нужно признать, что такой подход не находит понимания у представителей правоохранительных структур и в судейском сооб-ществе прежде всего в силу того, что граждане, вовлеченные в уго-ловное судопроизводство и чьи права были нарушены или затронуты в конкретных ситуациях дают оценку действиям представителей МВД, прокуратуры и судов как системному явлению корпоративной поруки, которое носит преимущественно латентный характер и практически не поддается очевидному документальному доказыванию.

Трудно согласиться с категорическими суждениями относительно «круговой поруки», но нельзя не признать и наличие сложившихся за десятилетия стереотипов профессионального юридического правосознания, основанного на отождествлении понятий «обвиняемый» («подсудимый») и «преступник». Именно такой подход причиняет наибольший вред не только частным, но и публичным (государственным и общественным) интересам. Согласно таким стереотипам, распространенным среди сотрудников органов уголовного преследования и отчасти даже среди судейского корпуса, главная задача уголовного судопроизводства видится не в объективном разбирательстве дела по существу (как при расследовании, так и в суде) на основе презумпции невиновности лица, наделенного процессуальным статусом подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, а в том, чтобы любой ценой подтвердить, что этот статус человек приобрел не напрасно, как не напрасно была проделана и вся предыдущая работа государственных органов по этому делу.

Подобное отношение к обвиняемым, названное в юриспруденции «обвинительным уклоном», деформирует истинные цели правосудия, делает борьбу с преступностью близорукой, а потому — малоэффективной, подрывающий авторитет государства перед обществом.

Несмотря на отсутствие признаваемых и обоснованных аргументов, в общественном сознании и в юридической публицистике, основанной на данных социологических исследований, на сего-дняшний день сложилось понимание того, что рядовые граждане не могут себя чувствовать полностью защищенным от преступных посягательств и быть уверенным в своей безопасности, в том числе в связи с нарушением их прав сотрудниками правоохранительных органов.

Социологические исследования, проводимые по данной проблеме показывают, что среди органов власти, призванных защищать права граждан, пользующихся доверием у населения, правоохрани-тельные органы занимают не первое место. Как правозащитника их готовы рассматривать лишь 25,2 % опрошенных граждан (Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам. Самара, СамГУ.2006). При этом, опросы населения показывают, что рост преступности стабильно за-нимает вторую позицию среди причин, угрожающих Российской Федерации. Так, в 2002 году 29% опрошенных указывали на это об-стоятельство как на основную угрозу нормальной жизни в стране, а в 2005 году этот показатель вырос и достиг 35% от числа респондентов. В 2006 году указанная динамика сохранилась — число лиц, считающих преступность основной проблемой государства и общества со-ставило порядка 1/3 от общего числа опрошенных Большую опасность, по мнению граждан, представляет только рост цен, инфляция и обнищание населения (По данным порталов www.Levada.ru; www.wciom.ru.).

Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам выявило низкую степень доверия и доминирование опасений за собственную безопасность в отношении милиции, суда, прокуратуры, УФСНК и ФСБ (Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам. Самара, СамГУ.2006).

При этом именно органы милиции в контексте долженствова-ния большинством граждан рассматриваются как орган государст-венной власти, на котором лежит обязанность оказать помощь и защитить человека, пострадавшего от преступления. Поскольку рас-следование подавляющего большинства преступлений относится к компетенции органов внутренних дел, то основное внимание будет сосредоточено именно на фактах нарушения прав человека сотруд-никами органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства предопределяют задачи настоящего доклада:

Выявление типовых случаев нарушений прав потерпевших от преступлений сотрудниками правоохранительных органов на основе анализа обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека и существующей правоприменительной практики.

Выявление случаев нарушения прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, на основе анализа обращений, поступивших к Уполномоченному по правам человека и существующей правоприменительной практики.

Выявление и анализ факторов, сохраняющих правовую незащищенность человека, вовлеченного в орбиту уголовного судопроизводства.

Доведение указанных фактов до сведения руководства правоохранительных органов Самарской области.

Выработка предложений по проведению совместных с правоохранительными органами мероприятий в целях устранения выявленных нарушений и их недопущению в будущем.

§ 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН, ПОТЕРПЕВШИХ ОТ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Уголовно-процессуальный кодекс РФ, принятый в 2001 году, провозгласил в ст.6 одной из задач уголовного судопроизводства за-щиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Это коренное изменение задач уголовного процесса, по сравнению с прежним УПК РСФСР, ставившим задачей уголовного судопроиз-водства быстрое и полное раскрытие преступлений, установление и привлечение к уголовной ответственности лиц совершивших пре-ступление и обеспечение правильного применения к ним закона, яв-ляется реализацией положений ст.2 Конституции РФ, согласно которым «Человек, его права и свободы являются высшей ценнос-тью». Такой подход законодателя требует переосмысления вопроса о роли и месте потерпевшего в уголовном деле. Причиненный пре-ступлением вред не исчерпывается повреждением здоровья или иму-щественным ущербом, лицу причиняются нравственные страдания.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что, меняя глобальные приоритеты уголовно-процессуальной политики и ориентируясь те-перь на защиту прав и законных интересов личности, государство от-нюдь не отказывается от задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, как иногда ошибочно считают. В ч.2 ст.6 УПК РФ сказано: «Уголовное преступление и назначение виновным справед-ливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного су-допроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Защита прав и законных интересов лиц, пострадавших от совершенных пре-ступлений, в цивилизованном правовом государстве не может быть осуществлена без законного и качественного раскрытия и расследо-вания преступлений».

В отношении пострадавших от преступлений нарушение прав мо-жет выражаться в отказе в приеме и регистрации заявлений о совершен-ных преступлениях, несвоевременном реагировании на заявления о совершенных преступлениях, так и в неквалифицированном рассле-довании, выразившемся в неполном и одностороннем установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпев-шим, необоснованном приостановлении или прекращении произ-водства по делу.

Так, в 2005 году органами прокуратуры Самарской области вне-сено 1350 представлений на нарушения законности при приеме и ре-гистрации сообщений и заявлений о преступлениях в органах внутренних дел, к дисциплинарной ответственности привлечено 973 сотрудника милиции (Ответ прокуратуры Самарской области на запрос Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Исх. № 15-6-300/06 от 11 декабря 2006 года). В 2006 году к дисциплинарной ответственнос-ти за нарушение учетно-регистрационной дисциплины привлечено 906 сотрудников органов внутренних дел (Материалы коллегии ГУВД Самарской области. 2007. 19 января).

На связь обязанности государства гарантировать защиту прав потерпевших от преступлений с положениями части 1 статьи 21 Кон-ституции Российской Федерации, согласно которым достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основани-ем для его умаления, в свое время обратил внимание Конституцион-ный Суд Российской Федерации, который в Постановлении от 24 апреля 2003 года № 7-П разъяснил, что применительно к личности потерпевшего это конституционное предписание предполагает обя-занность государства не только предотвращать и пресекать в установ-ленном законом порядке какие бы то ни было посягательства, способные причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечивать пострадавшему от преступления возможность отстаи-вать свои права и законные интересы любыми, не запрещенными за-коном способами, как в судебном порядке, так и в рамках иных юридических процедур, поскольку иное означало бы умаление чести и достоинства личности не только лицом, совершившим противо-правные действия, но и самим государством (Российская газета. 2003. 13 мая).

Поскольку потерпевший сегодня на законодательном уровне рассматривается как самостоятельный участник уголовного судопро-изводства, комплекс его полномочий в ч. 2 ст.42 УПК РФ был суще-ственно расширен по сравнению с ранее действовавшим законодательством РСФСР. В частности, потерпевший имеет право

знать о предъявленном обвиняемому обвинении, получать копии ос-новных процессуальных решений, знакомиться с материалами уго-ловного дела, делать из него выписки и копии, потерпевший, как лицо лично заинтересованное в исходе дела имеет право заявлять хо-датайства, представлять доказательства, приносить жалобы на дейст-вия органов и лиц, ведущих производство по делу и т.д. Однако, не всегда правоохранительными органами создаются условия для реа-лизации указанных полномочий. На практике, к сожалению, потер-певший по-прежнему нередко рассматривается органами предварительного расследования лишь как носитель доказательст-венной информации, но не как равноправный с государством в лице следователя, дознавателя, прокурора субъект правоотношений, име-ющий комплекс прав и отстаивающий в деле свои законные интере-сы. Рассчитывая на защиту своих прав, нарушенных преступлением, потерпевший подчас сталкивается с пренебрежительным отношени-ем со стороны должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование.

В ст.46 Конституции РФ закреплено правило, согласно которо-му «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», т.е. защита, осуществляемая системой судов как органов государствен-ной власти, осуществляющих только им свойственные полномочия только им присущими методами. Несмотря на то, что данная защита гарантируется всем участникам уголовного судопроизводства, пред-ставляется, что в первую очередь в ней нуждаются потерпевшие — т.е. лица, чьи права и свободы на момент обращения в правоохранитель-ные органы и начала уголовного судопроизводства, как правило, уже нарушены совершенным преступлением. Термин «защита» предпо-лагает ограждение от нарушений. При этом если одни права уже на-рушены преступлением, то потерпевший стремится не допустить дальнейшего нарушения своих прав. Еще одной конституционной гарантией прав потерпевшего являются положения ст.52 Конститу-ции РФ, предоставляющие потерпевшим от преступлений право на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В силу специфики отечественного уголовного судопроизводства эффективное предварительное расследование является необходимым условием реализации права на доступ к правосудию и судебную защиту.

Нередко с реализацией этого права у потерпевших возникают про-блемы, ввиду того, что правоохранительные органы не принимают должных мер по своевременному и надлежащему закреплению сле-дов преступления.

К Уполномоченному по правам человека неоднократно обращалась с жалобами жительница с. Екатериновки Красноярского района Са-марской области Ф. по поводу бездействия работников милиции Крас-ноярского РОВД при проведении расследования по уголовному делу и розыску лиц, совершивших у неё кражу коровы, несмотря на то, что по-терпевшая указала одного из них. На первоначальном этапе производ-ства по делу, непосредственно после обращения потерпевшей в органы внутренних дел, сотрудники милиции выехали на место происшествия, а также по указанному потерпевшей адресу на место приёма шкур и мяса животных. Заявительница опознала шкуру своей коровы. Однако шкура коровы и останки по непонятным причинам не были изъяты с ме-ста их обнаружения. В дальнейшем, несмотря на показания потерпев-шей и указание на одного из граждан как на подозреваемого, уголовное дело было приостановлено. Впоследствии надзирающим прокурором не-однократно отменялись постановления о приостановлении уголовного дела, и дело возвращалось для производства дополнительных следствен-ных действий. Однако, в результате халатного отношения к своим обязанностям сотрудников милиции, выразившемся в непринятии всех мер по обнаружению и фиксации следов преступления и проверке доводов потерпевшей на первоначальном этапе расследования, преступление осталось нераскрытым.

Данный случай, к сожалению, не единичный, однако примеча-телен он тем, что когда потерпевшая стала пытаться защитить свои права и обжаловала бездействие лиц, осуществляющих предвари-тельное расследование, начальником Красноярского РОВД было вы-несено постановление о привлечении самой пострадавшей Ф. к административной ответственности. Законность и обоснованность указанного постановления была поставлена под сомнение Уполно-моченным по правам человека в Самарской области. По протесту прокурора Красноярского района Самарской области постановление о привлечении к административной ответственности Ф. отменено в судебном порядке как незаконное. Однако никаких дисциплинар-ных мер в отношении сотрудников милиции, допустивших наруше-ние прав потерпевшей, принято не было. И, разумеется, самой Ф. никто не принес даже извинений за допущенную по отношению к ней несправедливость. Именно в результате отсутствия оценки дей-ствий сотрудников милиции вышестоящим руководством в сознании граждан складывается твердое убеждение, что правоохранительные органы стоят не на защите их прав, а решают иные задачи на основе корыстных или корпоративных интересов.

Еще одним примером, подтверждающим идею о том, что имен-но эффективное предварительное расследование является необходи-мым условием реализации права на доступ к правосудию и судебную защиту является обращение К.

С 1999 г. СУ при Промышленном РУВД г. Самары расследуется уголовное дело № 9919707, возбужденное по признакам состава пре-ступления, предусмотренного ч.1 ст. 158 УК РФ, неоднократно приос-танавливаемое производством по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ. Из обращения потерпевшей К. и анализа представленных ею копий процес-суальных документов следует, что следователь не выполняет требова-ния уголовно-процессуального законодательства в части обеспечения прав потерпевших. В частности, потерпевшей не направляются копии постановлений о приостановлении производства по уголовному делу, а также о возобновлении производства. В марте 2005 г. К. обратилась к Уполномоченному по правам человека в Самарской области. Обращение Уполномоченного в прокуратуру и органы внутренних дел по указанному вопросу дало определенные результаты — согласно ответу из ГСУ при ГУВД Самарской области следователь Малова О.Я. привлечена к дис-циплинарной ответственности за нарушение требований норм уголов-но-процессуального законодательства, допущенных при расследовании настоящего уголовного дела. Из ответа заместителя прокурора облас-ти Шестернина С.Н. следует, что дисциплинарная ответственность выразилась в форме замечания. Однако, преступление по-прежнему остается нераскрытым.

Причиной тому является несвоевременное удовлетворение хо-датайств потерпевшей о проведении процессуальных действий по ус-тановлению и изобличению лиц, причастных к совершению преступления.

Одну из причин ненаправления потерпевшей копии решения о приостановлении предварительного следствия по делу наряду с нера-дивостью следователя можно усмотреть и в пробеле в законодатель-ном регулировании. Так, ст.209 УПК РФ, обязывая следователя уведомить потерпевшего о приостановлении производства по уго-ловному делу, не устанавливает формы реализации этой обязаннос-ти. Несмотря на положения п. 13 ч.2 ст.42 УПК РФ, предоставляющие потерпевшему право получать копию постановле-ния о приостановлении уголовного дела, отсутствие такого указания в ст.ст. 208, 209 УПК РФ приводит к тому, что нередко следователи ограничиваются лишь уведомлением потерпевшего о принятом ре-шении, но не направляют его копии.

Отсутствие сроков исполнения данной обязанности следователя приводит к тому, что ее исполнение нередко игнорируется. В качестве сравнения можно привести положения ч.4 ст. 148 УПК РФ, в которых содержится указание о направлении заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения. Представляется необходимым установление на зако-нодательном уровне таких же сроков для направления потерпевшему копии постановления о приостановлении производства по уголовно-му делу. До момента принятия соответствующих дополнений в УПК РФ законодательство не запрещает принятие локальных нормативных актов в виде приказов прокурора области и руководителей органов предварительного расследования Самарской области о возложении на следователя обязанности уведомления и направления копии поста-новления о приостановлении производства по уголовному делу потер-певшему в течение 24 часов с момента его вынесения.

Принятие этого предложения (то есть вынесение соответствую-щего ведомственного или межведомственного приказа) создало бы не-обходимые процедурные условия для информирования потерпевшего о судьбе уголовного дела, в исходе которого он лично заинтересован, и дало бы ему возможность своевременно и обоснованно, в случае несо-гласия с принятым решением, реализовать право на обжалование дей-ствий (бездействия) и решений органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора в порядке ст. 125 УПК РФ. Несвоевременное уведомление о принятом процессуальном решении или несвоевремен-ное вручение его копии, безусловно, препятствует подаче потерпев-шим обоснованной жалобы, а в конечном итоге — нарушает право потерпевшего на доступ к правосудию и восстановление нарушенных преступлением прав и компенсацию причиненного вреда. Устранение указанных недостатков правоприменительной практики на основе ве-домственных подзаконных актов в полной мере отвечает положениям ст. 15 Конституции РФ о ее высшей юридической силе и прямом дей-ствии, поскольку направлено на создание правовых условий для реа-лизации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно действующему законодательству по делам о преступлени-ях, последствием которых явилась смерть лица, права потерпевшего пе-реходят к его близким родственникам (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 131-O "По запросу Волгоградского гарнизонного военного суда о проверке конституционности части восьмой статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ" // "Собрание законодательства РФ", 2005. 13 июня. (№ 24). Ст. 2424.). Права и законные интересы близких родственников погибших подлежат государственной защите и не должны ограничиваться ни при каких условиях. Вместе с тем, правопри-менительная практика показывает, что не всегда государство, в лице своих правоохранительных органов, принимает все меры, необходи-мые для защиты интересов указанных граждан и компенсации им вре-да, причиненного преступлением.

Гражданка Л. обратилась к Уполномоченному на бездействие со-трудников правоохранительных органов при производстве по уголовно-му делу по факту безвестного исчезновения ее сына.

Проверкой установлено, что 04.11.03г. в ГОВД г. Октябрьска Са-марской области поступило заявление Л. о безвестном исчезновении ее сына А., который 03.11.03ушел из дома и не вернулся. По данному фак-ту ГОВД г. Октябрьска проводилась проверка в порядке cm.cm.144, 145 УПК РФ, по результатам которой в возбуждении уголовного дела неоднократно отказывалось, последний раз 08.12.03, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием события преступления). Только 29.12.03г., т.е. по прошествии почти двух меся-цев после поступления обращения в правоохранительные органы, замес-тителем прокурора Самарской области постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено и возбуждено уголовное де-ло по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ. Уголовное дело для производства предварительного расследования было направлено в прокуратуру г. Октябрьска Самарской области.

В дальнейшем предварительное следствие по настоящему уголов-ному делу следователем прокуратуры г. Октябрьска Цветковым Д.В. неоднократно приостанавливалось по ч.1 ст.208 УПК РФ, за неуста-новлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

По требованию заявительницы отделом по расследованию особо важных дел прокуратуры Самарской области в порядке ст. ст. 144,145 УПК РФ проведена проверка фактов преступного нарушения норм за-конодательства сотрудниками Октябрьского ГОВД, выразившемся в непринятии своевременных мер по раскрытию преступления и допущен-ной волоките. По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ за отсутствием в действиях сотрудников ГОВД г. Октябрьска со-ставов преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 286 УПК РФ.

Судьба уголовного дела печальна: вероятнее всего, преступление опять останется нераскрытым, ввиду несвоевременного принятия решения о возбуждении уголовного дела, а как следствие этого — не-принятия процессуальных и оперативно-розыскных мер по раскры-тию преступления. Согласно ответу из прокуратуры Самарской области привлечь к дисциплинарной ответственности надзирающего прокурора за ненадлежащее осуществление надзора за предварительным следствием не представилось возможным, ввиду того, что к на-стоящему времени он не работает в органах прокуратуры.

С аналогичным заявлением о бездействии правоохранительных ор-ганов к Уполномоченному обратилась гражданка В. 15 апреля 1996 года у нее пропал сын. На устные и письменные просьбы провести расследо-вание и возбудить уголовное дело реакции не было. После обращения в Генпрокуратуру РФ, прокурором Октябрьского района 4 декабря 1996 года было возбуждено уголовное дело по ст. 103 УК РСФСР и 15 января 1997года передано следователю. Фактически, несмотря на обращения пострадавшей, расследование уголовного дела было начато лишь через 9 месяцев после события преступления.

Потерпевшей по делу В. признана только 24 марта 2005 года. В течение указанного времени, В. не имея уголовно-процессуального ста-туса, была лишена не только возможности влиять на ход предвари-тельного следствия, но даже не имела процессуального права знать о судьбе дела и принимаемых процессуальных решениях. На протяжении этого времени уголовное дело неоднократно приостанавливалось и во-зобновлялось производством. Неоднократные обращения в прокуратуру не дали положительного результата. В 2006 г. приказом прокурора об-ласти следователь прокуратуры был привлечен к дисциплинарной от-ветственности за ненадлежащее расследование данного уголовного дела. Однако, на судьбе дела это никак не сказалось, уголовное дело по-прежнему не окончено предварительным следствием, виновные по-прежнему не привлечены к уголовной ответственности.

Проблема розыска пропавших без вести граждан является акту-альной на протяжении длительного времени. Еще в середине 90-х го-дов прошлого века на совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ отмечалось, что «Увеличение числа лиц, пропавших без вести, свидетельствует о возрастающей латентности умышленных убийств. Заявления о пропавших гражданах по-преж-нему часто оказываются вне правовой оценки прокуратуры и приня-тия эффективных мер оперативного реагирования» (Решение совместного заседания от2 октября 1997 г. Коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Коллегии МВД РФ). Как показывают приведенные примеры проблема раскрытия и расследо-вания преступлений, совершенных в условиях неочевидности, и в настоящее время остается очень острой и такие случаи требуют при-нятия своевременных и адекватных мер реагирования со стороны го-сударства. В 2005 году на территории Самарской области в розыске находилось 4169 человек, пропавших без вести. Из них объявлено в розыск 3247 человек, разыскано — 3099. В 2006 году в Самарской области в розыске находилось 4416 человек пропавших без вести. Непосредственно в 2006 году объявлено в розыск 3346 человек, розыска но - 3221 (Материалы коллегии ГУВД Самарской области. 2007. 19 января).

Дело В. примечательно еще и тем, что как было указано, потер-певшей она была признана только по истечении почти девяти лет по-сле возбуждения уголовного дела. До этого момента, не имя формального уголовно-процессуального статуса потерпевшей, она не имела возможности влиять на ход расследования и формально бы-ла не вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, при-носить жалобы на действия следователя.

Это еще одна проблема, связанная с защищенностью потерпев-ших в уголовном процессе. Представляется, что недопустимо ставить решение вопроса о наделении лица статусом потерпевшего в зависи-мости от усмотрения органов и лиц, ведущих производство по делу. В случаях, признаки причинения вреда явно усматриваются из сооб-щения о преступлении, следователям, дознавателям необходимо вы-носить постановления о признании потерпевшим одновременно с постановлением о возбуждении уголовного дела и исключить случаи необоснованной волокиты по данным обращениям при проведении проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. До внесения соответст-вующих изменений в УПК РФ этот вопрос может быть решен путем издания совместного приказа прокурора области и руководителей ГСУ при ГУВД Самарской области и иных органов предварительно-го расследования.

Как было сказано в начале настоящего раздела, государство бе-рет на себя обязанность гарантировать защиту прав всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. А если свое-временно государство не смогло защитить человека от преступления, то оно должно создать условия, при которых человек будет иметь воз-можность максимально эффективно и в кратчайшие сроки восстано-вить нарушенные преступлением права и получить компенсацию вреда, причиненного преступлением. Обязанность разъяснить при-надлежащие человеку права и создать условия для их реализации уго-ловно-процессуальным законодательством возлагается на лиц, ведущих производство по делу (следователя, дознавателя, прокурора, суд) Фактически, как следует из приведенных жалоб, права и закон-ные интересы потерпевших были ущемлены государством в лице должностных лиц правоохранительных органов.

К сожалению, эти преступления вероятнее всего так и останутся нераскрытыми. Причинами этого являются несвоевременное реагирование лиц, осуществляющих предварительное расследование, и ненадлежащий надзор прокуроров за указанными органами и долж-ностными лицами. Не секрет, что большая часть преступлений рас-крывается в первые сутки после их совершения, или как это принято именовать «по горячим следам». Чем больше времени проходит с мо-мента совершения преступления, тем меньше остается следов его со-вершения как на объектах материального мира, так и в сознании людей, располагающих какой-либо информацией об обстоятельст-вах дела. Это существенно затрудняет процесс раскрытия и расследо-вания преступления. В связи с этим криминалистами разработаны методические рекомендации по расследованию «преступлений про-шлых лет». Криминалистические методики подобного рода постоян-но обновляются в соответствии с меняющимися реальными условиями и с данными изучения и обобщения большого массива подобных уголовных дел по всей стране, что необходимо учитывать в системе повышения квалификации следователей.

На наш взгляд, причины рассмотренных в данном разделе нару-шений кроются не только в объективных сложностях расследовани-ях подобных дел и не столько в ненадлежащем исполнении сотрудниками правоохранительных органов приказов Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел, определяющих порядок рассмотрения соответствующих обращений граждан. Изученные на-ми материалы за 2004-2006 гг. дают основания полагать, что следова-ние за показателями ведомственной отчетности нередко превалирует над действительными целями правоохранительных органов. Складывается впечатление, что имеет место определенная своего рода должностная замотивированность сотрудников на отчетные показа-тели по раскрытию преступлений, следствием которой являются ес-тественные побуждения не фиксировать в материалах предварительного следствия информацию, противоречащую той, ко-торая позволяет отказать в возбуждении уголовного дела; не совер-шать положенных по закону процессуальных действий, направленных на придание гражданину процессуального статуса и т.д. И это явление способно создать едва ли не самые большие поме-хи для защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от пре-ступлений.

Привлечение виновных к дисциплинарной ответственности не решает проблему раскрытия преступления. В связи с этим представ-ляется целесообразным организация учебно-методических меропри-ятий для личного состава ОВД и прокуратуры с целью разъяснения порядка организации работы с указанной категорией заявлений граждан. Наряду с этим надлежит рекомендовать правоохранитель-ным органам соблюдать требования, установленные уголовно-про-цессуальным законодательством и межведомственными актами Генпрокурора РФ и Министра МВД РФ о рассмотрении сообщений о преступлениях и об организации расследования уголовных дел с тем, чтобы по каждому заявлению, в котором содержится сообщение о признаках совершенного или готовящегося преступления не допу-скать случаев волокиты, а незамедлительно принимать решение о возбуждении уголовного дела и принимать действия направленные на пресечение совершающихся преступлений и раскрытие совер-шенных, проводить комплекс следственных действий оперативно-розыскных мероприятий.

Гражданам, обращающимся в правоохранительные органы за защитой права, нарушенного преступлением, необходимо помнить, что действующее уголовно-процессуальное законодательство (ст. 19, глава 16 УПК РФ) предусматривает возможность обжалования не только решений следователя, дознавателя, но и их действий (бездей-ствия). При этом лицо традиционно имеет право обратиться с соот-ветствующей жалобой как к надзирающему, так и к вышестоящему прокурору. Закрепление в ст.46 Конституции РФ права на судебную защиту прав и свобод не содержит никаких ограничений и судебному обжалованию подлежат все без исключения действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования, способные за-труднить доступ к правосудию, а равно ставящие под угрозу наруше-ния конституционные права и свободы участников уголовного процесса. Поэтому, согласно ст. 125 УПК РФ, заинтересованное ли-цо может обратиться с жалобой в районный суд по месту производст-ва предварительного расследования.

Требования предъявляемые к данной жалобе минимальны. А правоприменительная практика свидетельствует, что суды подходят к рассмотрению жалобы непредвзято и, будучи несвязанными пози-цией органов предварительного расследования, принимают закон-ные и обоснованные решения по жалобам, т.е. при наличии к тому оснований признают решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя незаконными и необоснованными. В 2006 году судами Самарской области было рассмотрено 1045 жалоб граждан на дейст-вия и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уго-ловное преследование, удовлетворено — 357 (Статистический отчет Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ по Самарской области за 2006 год)

Включение суда как органа судебной власти в процедуры обжалования действий (бездействия) и решений правоохранительных ор-ганов, к которому российское общество постепенно приучается с на-чала 1990-х годов, несет позитивный заряд уже самой возможностью обращения с жалобой к такому государственному органу, который не связан ведомственными интересами с теми, на кого подается жалоба.

§ 2. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НА СТАДИЯХ

ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ.

Ежегодно более 30% обращений, поступающих в адрес Уполно-моченного, это обращения от лиц, привлекаемых к уголовной ответ-ственности, а также от их родственников. В них содержатся сведения об ограничении и нарушении прав указанных граждан сотрудниками правоохранительных органов и просьбы об оказании содействия в процессе восстановления нарушенных прав и свобод.

В ходе исследования отношения населения г. Самары к правоо-хранительным органам 55% жителей ответили, что им лично или их близким пришлось столкнуться с произволом правоохранительных органов (Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам. Самара, СамГУ. 2006)

Так, в 2005 году правоохранительными органами на территории Самарской области за совершение преступлений было привлечено к уголовной ответственности 26875 лиц, судами признано виновными и осуждено 19632 человека и 53 человека оправдано. За 2006 год на территории Самарской области к уголовной ответственности было привлечено 31216 человек, признано виновными и осуждено судами 20758 человек и 73 человека оправдано. При этом выявленные факты должностных злоупотреблений среди сотрудников правоохранительных органов свидетельствуют не только о распространенности этого явления, но и о неблагоприятных тенденциях его развития. В

2005 году 31 сотрудник милиции был осужден судами Самарской об-ласти за злоупотребление и превышение должностных полномочий. В 2006 году за злоупотребление и превышение должностными полно-мочиями судами Самарской области было осуждено 50 сотрудников милиции (Информация о результатах работы органов прокуратуры Самарской области в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2006 году. Исх. № 7-16-201 -07 от 19 марта 2007 года)

Нарушение прав подозреваемых, обвиняемых может выражать-ся в незаконном, необоснованном задержании, применении физиче-ского или психического насилия в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности с целью получения от них тех или иных показаний, неразъяснении права на защиту и непредставлении за-щитника, необоснованном отказе в удовлетворении ходатайств и др.

В 2005 году органами прокуратуры Самарской области 592 пред-ставления внесено по фактам нарушения законодательства при про-изводстве следствия и дознания, к дисциплинарной ответственности привлечено 225 лиц. За 2006 год прокурорами Самарской области внесено 1773 представления по фактам нарушения уголовно-процес-суального законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечено 1029 лиц (Там же).

Наибольшие опасения населения по поводу возможных неза-конных действий сотрудников правоохранительных органов вызыва-ют незаконное задержание, применение физического насилия и изъятие материальных ценностей (Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам. Самара, СамГУ. 2006).

Поступающие к Уполномоченному обращения обвиняемых, по-дозреваемых и их близких условно можно подразделить на следую-щие категории: жалобы на незаконное задержание, жалобы на применение физического и психического насилия со стороны со-трудников органов внутренних дел и жалобы на необоснованное ог-раничение прав при производстве процессуальных действий и неправильную оценку доказательств.

Жалобы на незаконное задержание поступают от граждан в объе-мах более двухсот ежегодно. Заявители сообщали об их незаконном задержании, либо задержании их близких, сопряженном, по мнению заявителей, с превышением должностных полномочий сотрудника-ми правоохранительных органов. Всего на территории Самарской области в 2005 году по подозрению в совершении преступления за-держивалось 6755 граждан, из которых 1867 впоследствии были осво-бождены.

За 2006 год в порядке ст.91 УПК РФ было задержано 8243 гражданина, из которых 2329 в последующем было освобождено.

Конечно, основания задержания определены законом, и неред-ко надобность в фактическом лишении свободы определенного лица отпадает сразу после закрепления следов преступления. Но во мно-гих случаях речь идет именно о процессуальных нарушениях при за-держании.

По всем жалобам подобного рода, поступившим к Уполномо-ченному по правам человека, были приняты соответствующие меры реагирования — обращение в прокуратуру с просьбой о проведении проверки фактов, изложенных в жалобе. В большинстве случаев про-веденные органами прокуратуры проверочные действия дали одина-ковый результат — вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников правоохра-нительных органов. Если указанные факты ранее проверялись, то после обращения Уполномоченного принималось решение об отме-не постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направ-лении материала на дополнительную проверку, которая в свою очередь, заканчивалась повторным принятием решения об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события, либо состава преступления.

Показательным в этой ситуации является жалоба С. Он обра-тился к Уполномоченному с жалобой на его незаконное лишение свободы в Красноглинском РОВД г. Самары, поскольку фактическое задержание по подозрению в совершении преступления было осуществлено 01.12.2004 г., а оформление этого факта протоколом задержания со-стоялось только 04.12.2004 г. (тогда как закон отводит на это три часа - ч. 1 ст. 92 УПК РФ).

Проведенная прокуратурой Красноглинского района г. Самары проверка указанных фактов показала, что оснований к возбуждению уголовного дела не имеется и было принято решение об отказе в возбуж-дении уголовного дела. Указанное решение неоднократно отменялось и материал направлялся на дополнительную проверку ввиду неполноты ранее проведенной проверки. При этом после возвращения в очередной раз материала на дополнительную проверку с указанием о необходимос-ти всесторонней проверки доводов, изложенных в жалобе, следователь указал, что провести всестороннюю проверку указанных фактов не представляется возможным ввиду того, что журнал регистрации ад-министративно задержанных за 2004 год был уничтожен сотрудника-ми милиции, о чем был составлен соответствующий акт в январе 2006 г. (при этом первичные обращения заявителя поступали в органы прокуратуры в 2005 г., т.е. когда журнал еще существовал и находился на хранении в архиве, однако, по непонятным причинам не был своевремен-но истребован и изучен).

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции гр. С. было заявлено ходатайство об исчислении срока не 04.12.04, а с 01.12.04г., поскольку фактически он был задержан именно 01.12.04. В удовлетворении данного ходатайства судом было отказано, ввиду того, что в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие ука-занный факт. Однако, судебная коллегия по уголовным делам Самар-ского областного суда, при рассмотрении дела в кассационном порядке, отменила указанное постановление суда первой инстанции и определи-ла исчислять срок наказания не 04.12.04 г., а с 01.12.04 г., поскольку «даже без проведения почерковедческой экспертизы визуально видно», что в соответствующих материалах дела имеются исправления даты с 01.12.04 г. на 04.12.04 г. Данные выводы областного суда были под-вергнуты критической оценке прокуратурой Красноглинского района г. Самары и в возбуждении уголовного дела по факту незаконного лише-ния свободы С. в период с 01.12.04 г. по 04.12.04 г. вновь было отказано. Фактически только Самарский областной суд смог изменить сложив-шуюся ситуацию, однако, даже его решение не повлекло принятия мер прокурорского реагирования и лица, допустившие нарушения закона, ус-тановленные Самарским областным судом, не были привлечены к от-ветственности.

Что явилось причиной принятия таких решений работниками правоохранительных органов проводивших проверку указанных фактов — большая загруженность следователя другими делами, нахо-дящимися в производстве, тяжесть преступления, в совершении ко-торого обвинялся и впоследствии был осужден С. (признан виновным в совершении разбойного нападения и приговорен к 10 годам лишения свободы) и мнение, что срок наказания все равно бу-дет немалым и лишних несколько дней, проведенных в изоляции от общества, кардинально картину не изменят, нежелание портить от-ношения с работниками органов внутренних дел, с которыми пред-стоит работать в дальнейшем по другим уголовным делам, либо что-то иное — неизвестно.

Однако, такая практика фактически содержит предпосылки для нарушения прав граждан, поскольку сотрудники милиции зачастую задерживают подозреваемых в совершении преступления в админис-тративном порядке, для того, чтобы создать максимально неком-фортную для подозреваемого обстановку. На этом этапе ему, как лицу официально не имеющему соответствующего уголовно-процес-суального статуса не разъясняется комплекс предоставленных зако-ном прав, не предоставляется защитник и свидание с родными. Указанные обстоятельства преследуют одну цель — получение от по-дозреваемого признания в совершении преступления. К сожалению, признание своей вины по-прежнему рассматривается многими пра-воприменителями как «царица доказательств». Этот инквизицион-ный постулат на протяжении многих десятилетий остается очень живучим, и к получению признания стремятся всеми путями, подчас и незаконными.

Нередко лица, признавшиеся в совершении преступления, впоследствии, особенно на стадии судебного разбирательства, отка-зываются от этих показаний по различным причинам. Одной из та-ких причин называется оказание давления и угроз со стороны сотрудников милиции. В конечном итоге это приводит к переквали-фикации содеянного на менее тяжкие статьи УК РФ, к частичному или полному отказу прокурора от поддержания обвинения, а иногда — к вынесению оправдательных приговоров. Так, в 2005г. вынесено 45 оправдательных приговоров, по которым 53 человека были оправ-даны. В 2006 году 73 человека было оправдано судами Самарской области (Информация о результатах работы органов прокуратуры Самарской области в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2006 году. Исх. № 7-16-201-07 от 19 марта 2007 года)

Случаи оказания физического и психического давления на обвиня-емых, подозреваемых так же являются достаточно распространенными предметами обращений к Уполномоченному.

К Уполномоченному поступило обращение гражданина К., из ко-торого следовало, что 28.10.2005 года к нему в квартиру ворвалась груп-па сотрудников Центрального РУВД г. Тольятти в составе 5 человек, подвергли его избиению, забрали 750рублей, сотовый телефон стоимо-стью 7500рублей. После чего, посадив в автомашину, били по голове, ду-шили, угрожали оружием. Затем завезли его в лес в районе автовокзала и, вытащив из автомашины, вновь подвергли избиению. Доставив в Центральный РУВД, избивали, топтали ногами, подвергали пыткам, проталкивая в оба уха шариковые авторучки, от чего из ушей текла кровь. В результате избиений и пытки ему причинен непоправимый вред здоровью. Просьбу об освидетельствовании удовлетворили только на 9 день. Однако, по утверждению заявителя, его осмотр был произведен поверхностно.

28.11.2005 года по заявлению К. следователем прокуратуры Цент-рального района г. Тольятти Макиным Н.А., проведена проверка и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 285 и части 1 статьи 286 УК РФ в отношении сотрудников OOP ПРП НОН ЦРУВД г. Тольятти, в связи с отсутствием в их дей-ствиях состава преступления.

Обращение К. было направленно 16.12.2005 года в прокуратуру Са-марской области для проверки законности вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Из прокуратуры Самарской области был получен ответ о том, что постановление об отказе в воз-буждении уголовного дела от 28.11.2005 года отменено и материал на-правлен для дополнительной проверки в прокуратуру Центрального района г. Тольятти.

22.05.2006 из прокуратуры Центрального района г. Тольятти по-ступил ответ, из которого следует, что тот же следователь вновь вы-нес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников OOP ПРП НОН ЦРУВД г. Тольятти Андрю-шенко СИ, Войтовича Р.А. и Трушкина К.Н.

Изучение копии указанного постановления приводит к выводу, что оно является незаконным и необоснованным, поскольку, проверка прове-дена неполно и односторонне. В ходе указанной проверки были опрошены только сотрудники милиции, являющиеся лицами, заинтересованными в исходе дела. При этом не были опрошены иные лица, которые могут располагать информацией об обстоятельствах происшедшего, а, следо-вательно, совокупность собранных сведений является неполной и не мо-жет служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела.

Приведенный пример, к сожалению, является типичным. Объе-диняет его с большим массивом аналогичных жалоб то обстоятельст-во, что в результате проведенной органами прокуратуры проверки доводы заявителей не нашли своего объективного подтверждения. Вместе с тем, следует отметить, что во многих случаях постановление об отказе в возбуждении уголовного дела неоднократно отменялось как надзирающим, так и вышестоящим прокурорами и материал на-правлялся для дополнительной проверки, по итогам которой прини-малось в очередной раз решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях сотрудников ОВД состава преступле-ния, либо за отсутствием самого события преступления.

Здесь необходимо отметить, что дополнительная проверка по сообщению о преступлении, возможность проведения которой пре-дусмотрена сегодня ст. 146 УПК РФ, является очень удобным спосо-бом показать видимость работы, и в то же время не влечет никаких

негативных последствий как для лиц, в отношении которых она про-водится, так и для лиц проводящих эту проверку. Действующий УПК РФ не предусматривает предельного количества раз возвращения ма-териалов на дополнительную проверку. Собственно, по обращениям Уполномоченного такие проверки проводятся до 4-5 раз.

Фактически дополнительная проверка заявления о преступле-нии является не только способом собирания сведений подтверждаю-щих или опровергающих наличие оснований для возбуждения уголовного дела, но и достаточно удобным механизмом улучшения показателей работы вышестоящих органов. Как правило, дополни-тельная проверка проводится один-два раза, после чего к материалу уже не возвращаются до момента прибытия проверяющей комиссии из вышестоящих органов.

Комиссия, изучив материалы, при наличии к тому оснований, принимает решение об отмене процессуального решения и поручает провести в очередной раз дополнительную проверку фактов, изло-женных в заявлении. Указание выполняется, но итоговый результат остается прежним — в возбуждении уголовного дела отказывается. Такой механизм позволяет членам проверяющей комиссии доложить о проделанной работе и выявлении нарушений в деятельности про-веряемого органа, но вместе с тем положительный результат не до-стигается, поскольку оценка доказательств осуществляется по своему внутреннему убеждению каждым субъектом, ведущим произ-водство по делу. Это, отчасти, объясняет, почему немалая часть сле-дователей не стремится провести проверку заявления о преступлении сразу грамотно, тщательно и всесторонне.

Нередко первично проводимая проверка проводится действи-тельно односторонне, и следователь ограничивается изучением до-водов, содержащихся в жалобе, а иногда — опрашивает заявителя, а также лиц, на которых указывает заявитель как на лиц, применявших насилие. Установление и опрос очевидцев, как правило, при первич-ной проверке не осуществляется. Отчасти это объясняется тем, что следователи перегружены уголовными делами, находящимися у них в производстве. Однако, это не может являться основанием оправды-вающим неполноту и односторонность проделанной работы. Попыт-ка предпринять меры по всесторонней проверке зачастую принимается только после отмены постановления об отказе в воз-буждении уголовного дела и возврата надзирающим прокурором ма-териала с письменными указаниями, подлежащими выполнению. Однако, драгоценное время уже упущено, поскольку следы совершенного преступления (если оно имело место) уже утрачены, либо деформированы. За время неоднократного изучения обстоятельств происшедшего и опросов фигурантов выхолащивается весь смысл производимых действий, ответы заявителям дословно повторяют друг друга, и в конечном итоге установление истины по данному факту становится невозможным.

Любому здравомыслящему человеку понятно, что для всесто-ронней проверки доводов заявителя недостаточно задать ряд вопро-сов предполагаемым обидчикам, являющимся к тому же, действующими сотрудниками милиции. Для объективного исследо-вания обстоятельств произошедшего необходимо проведение осви-детельствование с целью выявления телесных повреждений заявителя незамедлительно после получения сообщения о превыше-нии полномочий сотрудниками ОВД и нанесении побоев. Наряду с этим требуется установить очевидцев произошедшего или иных сви-детелей для их опроса на предмет выяснения в каком виде был до-ставлен гражданин, были ли следы повреждений у него на открытых участках тела, на одежде; высказывал ли он жалобы на состояние здо-ровья, если да — то какие; с какого времени он числится задержан-ным и согласуется ли это время с протоколом задержания; вызывалась ли «скорая помощь» для оказания лицу медицинской по-мощи и т.д.

При поступлении задержанных и следственно-арестованных в изоляторы временного содержания и следственные изоляторы, они в обязательном порядке должны подвергаться медицинскому осмотру на предмет установления жалоб на состояние здоровья, наличия те-лесных повреждений и их следов (кровоподтеков, ссадин, гематом) на теле и т.д. Как следует из обращений, поступивших к Уполномо-ченному по правам человека, нередко осмотр проводится поверхно-стно, повреждения фиксируются не в полном объеме, в документы заносятся не соответствующие действительности сведения об обсто-ятельствах получения повреждений, либо не заносятся вообще.

Только при исключительной настойчивости граждане могут получить подтверждение своей правоты.

К Уполномоченному поступило обращение С, по факту его избие-ния сотрудниками милиции. По инициативе Уполномоченного указан-ные обстоятельства были предметом проверок, проводимых прокуратурой Кировского района г. Самары и прокуратуры г. Самары, по итогам которых принимались решения об отказе в возбуждении уго-ловного дела в отношении сотрудников милиции. Прокуратурой области указанные решения были отменены и материалы направлены для до-полнительной проверки в прокуратуру г. Самары. Заместителем про-курора города принято решение о возбуждении уголовного дела по фактам, изложенным в жалобе заявителя по признакам состава пре-ступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, сопряженное с применением насилия). Одна-ко и производство и по данному уголовному дело неоднократно приоста-навливалось за неустановлением лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности. Причем сотрудники милиции, применяв-шие физическое насилие известны С., о чем он прямо заявлял на допро-сах и в жалобах, адресованных прокурору.

После возбуждения уголовного дела по факту избиения С. сотруд-никами Кировского РУВД г. Самары, выяснилось, что ранее он привле-кался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228 УК РФ, однако, уголовное дело было прекращено на основании ст. 75 УК РФ за деятель-ным раскаянием. В материалах этого дела имелись ряд документов, якобы составленных собственноручно С, в частности, подписанный им протокол допроса подозреваемого, заявление на имя прокурора райо-на о прекращении дела за деятельным раскаянием. Указанные докумен-ты при расследовании уголовного дела по факту избиения были направлены на почерковедческую экспертизу, для получения ответа на вопрос «Кем, С. или иным лицом, выполнены подписи и рукописные запи-си на указанных документах». Согласно заключения эксперта — почерковеда рукописный текст, содержащийся в указанных документах выполнен не С., а иным лицом. Это обстоятельство подтверждает справедливость утверждений С. в той части, что никаких процессу-альных документов он не подписывал и после 08.12.2005 г. его больше не вызывали в правоохранительные органы по указанному делу. При этом на экспертизу представлялись только образцы почерка С, а образцы по-черка дознавателей Кировского РУВД г. Самары М. и С, принявшей процессуальное решение о прекращении уголовного дела, в распоряжение эксперта не представлялись и не исследовались. Указанные обстоя-тельства по факту фальсификации доказательств были выделены в отдельное производство, возбуждено уголовное дело, расследование ко-торого поручено следователю прокуратуры Кировского района г. Сама-ры. Однако его расследование ведется неэффективно и лицо, выполнившее рукописный текст вместо С. в протоколе допроса подо-зреваемого и заявлении на имя прокурора района с просьбой о прекраще-нии уголовного дела за деятельным раскаянием, не установлено.

Вышеперечисленные обстоятельства вынудили Уполномоченного по правам человека лично к прокурору области — Ю.Д. Денисову с прось-бой об истребовании материалов уголовного дела для осуществления полной, всесторонней и объективной проверки проведенного предвари-тельного расследования. Однако, буквально через несколько часов после встречи Уполномоченного по правам человека с прокурором Самарской области Ю.Д. Денисовым, уголовное дело по обвинению С. по ч.1 ст.228 УК РФ было передано в суд. Нельзя не отметить ту удивительную опе-ративность и «полноту расследования» по обвинению человека, кото-рый смог доказать неправомерность действий сотрудников двух районных УВД г. Самары и прокуратуры района.

Немало жалоб поступает на необоснованное ограничение прав при производстве процессуальных действий и применение мер принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Так, председатель СГЦКПОО «Романи Дума» обратился к Упол-номоченному с заявлением о нарушении прав представителей цыганской диаспоры Т. при проведении обыска в их жилище в п. Зубчаниновка. Слу-жебная проверка, проведенная органами внутренних дел по инициативе Уполномоченного, показала, что нарушения действительно имели мес-то и выразились в том, что проживавшие в обыскиваемом жилище две женщины были подвергнуты личному обыску сотрудницей милиции в отсутствие понятых, а также о произведенных действиях не был со-ставлен протокол следственного действия.

За указанные нарушения сотруднице милиции, проводившей личный обыск, и старшему сотруднику следственно-оперативной группы, рабо-тавшей на месте, объявлен выговор.

Иными словами нарушений прав граждан установлено не было, поскольку поисковые мероприятия, проводимые при расследовании уголовного дела, сопряжены с вторжением в личную жизнь и могут повлечь необходимость ограничения свободы передвижения и не-прикосновенности личности, однако, допущенные процессуальные нарушения привели к наложению дисциплинарных взысканий на сотрудников ОВД. В связи с этим следует отметить, что УПК РФ, до-пуская возможность применения мер принуждения и ограничения конституционных прав граждан, содержит гарантии от произвола со стороны государства и незаконного ограничения указанных прав. Одной из таких гарантий является необходимость соблюдения про-цессуальной формы, т.е. процедуры проведения и фиксации резуль-татов процессуальных действий.

В ряде случаев доводы, изложенные в жалобе не находят своего подтверждения. Однако это не значит что все эти жалобы являются необоснованными. В некоторых ситуациях органы прокуратуры, а равно органы внутренних дел сообщают, что нарушение действи-тельно имело место, но ввиду «изменения обстановки» (сотрудник, допустивший нарушение, уволился по собственному желанию, а уго-ловное дело передано в суд для рассмотрения по существу), либо ис-течения сроков давности привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности, меры реагирования не принима-ются.

Примером этого являются обращения граждан Б. и В. Указанные лица являлись обвиняемыми по одному уголовному делу. 13.06.2006 вхо-де выполнения требований ст. 217 УПК РФ по уголовному делу № 2004057476 следователем прокуратуры Кравченко Д.В. вынесено по-становление о прекращении ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела. Данное решение мотивировано следователем система-тическим нежеланием обвиняемых без каких-либо уважительных при-чин знакомиться с материалами уголовного дела.

Неоднократные отказы Б. и В., в течение нескольких дней, на предложение следователя ознакомиться с материалами дела, прохо-дившее в ИВС УВД г. Самары обоснованно были расценены, как неже-лание обвиняемых знакомиться с материалами уголовного дела. Вместе с тем, указанное решение было принято следователем с нару-шением норм УПК РФ, поскольку в случае затягивания срока ознаком-ления обвиняемого с материалами дела предельный срок может быть установлен не волевым решением следователя, а только на основании судебного решения (ч. 3 ст.217 УПКРФ).

Несоблюдение процедуры принятия указанного решения фак-тически является нарушением гарантированного ст.24 Конституции РФ права обвиняемых на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. При этом, как следует из ответа, поступившего из прокуратуры Самарской области, следователь уво-лен по собственному желанию, уголовное дело передано в суд, осно-ваний для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

28 сентября 2005 г. к Уполномоченному поступило обращение ад-воката в интересах гр. С. на неправомерные действия сотрудников Но-вокуйбышевского ГОВД. Суть обращения такова: 17 сентября 2005 г. мировым судьей судебного участка № 5 г. Новокуйбышевска гражданин С. был привлечен к административной ответственности в виде адми-нистративного ареста сроком на одни сутки за мелкое хулиганство, выразившееся в произнесении нецензурной брани около дома № 11 по ул.

Киевской. Из обращения и приложенных к нему документов следовало, что задержание было произведено оперуполномоченным Новокуйбышев-ского ГОВД, однако и задержанный, и жильцы дома опровергали обсто-ятельства, изложенные сотрудником милиции в протоколе. Постановлением суда апелляционной инстанции решение мирового су-дьи было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств.

По результатам служебного расследования, проведенного орга-нами внутренних дел, установлено, что оперуполномоченным ОУР Новокуйбышевского ГОВД Самарской области Семенковым P.M. было допущено нарушение закона при составлении протокола об ад-министративном правонарушении. За нарушение служебной дис-циплины указанный сотрудник подлежит привлечению к ответственности, однако, в соответствии со статьей 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации наложить дисциплинарное взыскание на него не представляется возможным в связи с истечением сроков давности совершения проступка.

Гражданин Т. обратился к Уполномоченному с жалобой на дейст-вия сотрудников Волжского РОВД Самарской области, в которой ука-зал, что при его задержании за совершение административного правонарушения, у него был изъят документ, удостоверяющий лич-ность — военный билет. На неоднократные обращения в ОВД Волжско-го района Самарской области он получал ответ, что при задержании никаких документов у него не изымалось. После обращения Уполномо-ченного в прокуратуру и РОВД Волжского района была проведена про-верка указанных фактов. По итогам проверки прокуратурой Волжского района вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного де-ла в отношении сотрудников Волжского РОВД Самарской области, од-нако, указанное решение заместителем прокурора Волжского района отменено и материал направлен на дополнительную проверку.

Служебное расследование указанных фактов, проведенное РОВД Волжского района, показало, что вина в утрате военного билета Т. в действиях сотрудников, производивших его задержание, отсутствует. При этом документы, подтверждающие этот факт утеряны. Указан-ное обстоятельство является основанием для привлечения к дисципли-нарной ответственности помощника дежурного Волжского РОВД, но к моменту проведения указанной служебной проверки он не работал в ОВД Волжского района Самарской области.

Приведенные примеры свидетельствуют об обоснованности жа-лоб граждан. Однако признавать это правоохранительные органы спешат далеко не всегда. Примером тому являются несвоевременные и половинчатые решения, принятые по данным обращениям, в кото-рых допущенные нарушения признаются, но принять меры реагиро-вания в силу определенных причин, не представляется возможным. Объяснение такого подхода выходит за рамки данного доклада, по-скольку требует анализа целого комплекса вопросов связанных с особенностями прохождения службы в правоохранительных орга-нах, особенностями правосознания, корпоративной солидарности и т.д. Но признание существующей проблемы со стороны руководства ГУВД позволит создать предпосылки для постепенного изменения ситуации.

Отчасти способствует сохранению существующей ситуации и пассивность граждан, их нежелание, а в ряде случаев и боязнь отста-ивать свои права. Так, в 2005 году в суды на территории Самарской области обратилось всего 26 граждан с исками о возмещении матери-ального и морального вреда, причиненного необоснованным при-влечением к уголовной ответственности. За первые девять месяцев 2006 года судами на территории Самарской области было рассмотре-но 14 дел данной категории. Большая часть обращений граждан бы-ли удовлетворены судами (Ответ прокуратуры Самарской области на запрос Уполномоченного по правам человека в Самарской области. Исх. № 15-6-300/06 от 11 декабря 2006 года). Это свидетельствует о том, что защита прав человека — это не только дело государственных органов, но в первую очередь — самого пострадавшего от действий и решений государственных органов.

§ 3. ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Одним из составляющих права на судебную защиту и доступ к правосудию является право на получение квалифицированной юри-дической помощи. В современных условиях профессиональное представительство необходимо рассматривать как действенный ме-ханизм, который в совокупности с другими средствами, установлен-ными нормами уголовно-процессуального закона, обеспечивает участвующим в деле лицам возможность реализовать предоставлен-ные им права, содействует реализации конституционных прав граж-дан на доступ к правосудию и судебную защиту. Тем самым, допуск профессиональных юристов к участию в деле в качестве защитников или представителей выступает важной процессуальной гарантией прав участников уголовного судопроизводства.

Действительно, совершенно очевидно, что человеку, неиску-шенному в тонкостях уголовного судопроизводства, достаточно сложно сориентироваться в многочисленных процессуальных нор-мах. Учитывая это, государство, в силу принятых на себя обяза-тельств, гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, что применительно к подозреваемому, обвиняемому выражается в возможности пользо-ваться услугами профессионального юриста — адвоката. В случае от-сутствия у обвиняемого, подозреваемого, его близких возможностей по оплате труда защитника, его труд оплачивается государством. Участвуя в производстве по уголовному делу и используя все предус-мотренные законодательством средства и способы защиты интересов представляемых, представители должны содействовать обеспечению строгого соблюдения процессуальных норм, гарантирующих защиту личности, ее прав и свобод, правильному применению уголовного закона, вынесению мотивированных, обоснованных и справедливых решений по делу.

Доступность правосудия прямо пропорциональна доступности для населения услуг квалифицированных юристов, без которых со-временный процесс немыслим. Принято считать, что доступность правосудия означает отсутствие чрезмерных, непосильных расходов, отсутствие запутанных и усложненных судебных процедур, отсутствие волокиты (Мурадьян Э.М. Судебное право (в контексте трех процессуальных кодексов): Монография. М.: Проспект. 2003. с. 46.)

Вместе с тем, некоторые обращения свидетельствуют о наличии определенных ограничений в реализации обвиняемыми права на защиту и получение квалифицированной юридической помощи со стороны орга-нов предварительного расследования.

В обращении к Уполномоченному в интересах подзащитного К. содержатся сведения об оказании физического и психического дав-ления на обвиняемого К., страдающего психическим заболеванием и имеющим задержку в развитии. Для получения «чистосердечных признаний» оперуполномоченный ОУР Октябрьского РОВД г. Са-мары неоднократно избивал подследственного, в частности, нанося ему удары кулаком в грудь.

Наряду с этим были предприняты неоднократные попытки за-мены защитника по инициативе лиц, ведущих производство по делу. Так, после выполнения требований ст. 217 УПК РФ и ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела, пред-варительное расследование по которому окончено, обвиняемому бы-ло предложено отказаться от услуг адвоката Г.

Указанное предложение было мотивировано тем, что с другим адвокатом ему (обвиняемому) будет гораздо легче и есть вероятность в данной ситуации рассчитывать на максимально мягкое наказание в суде. В силу отставания в умственном развитии, а также в результате нанесенных побоев К. согласился с данным предложением. Позднее адвокат Г. повторно вступил в дело.

Как следует из обращения, председательствующий судебного заседания в ходе рассмотрения уголовного дела по существу, после принятия решения о переносе даты судебного заседания и удаления участников процесса, в том числе адвоката Г., и присутствующих из зала суда настоятельно порекомендовала подсудимому отказаться от услуг адвоката Г., пообещав, что в случае выполнения указанных тре-бований подсудимый может рассчитывать на назначение минималь-ного наказания.

В судебном заседании по данному уголовному делу присутство-вал представитель Уполномоченного. Вопрос о том, желает ли К., чтобы его интересы защищал адвокат Г. исследовался судом. Подсу-димый пояснил, что нуждается в услугах адвоката Г. и не хочет его за-мены.

Параллельно с этим прокурор Октябрьского района г. Самары обратился с исковым заявлением в суд с требованием о признании соглашения, заключенного между адвокатом Г. и пригласившей его администрацией учебного заведения, в котором до ареста обучался подсудимый, недействительным. Судом было прекращено производ-ство по данному гражданскому делу.

Судьба уголовного дела также весьма интересна. Поскольку подсудимый не признавал своей вины в совершении всех вменяемых ему в вину преступлений (всего 23 состава преступлений), в судебных прениях прокурор частично отказался от поддержания обвинения и попросил суд признать подсудимого виновным только в одном пре-ступлении. Судом был вынесен обвинительный приговор и назначе-но наказание в виде 2 лет лишения свободы условно. Факты оказания физического воздействия на К. со стороны сотрудников Октябрьско-го РОВД в настоящее время проверяются УСБ при ГУВД Самарской области.

Изложенные факты свидетельствуют о совершении действий, направленных на ограничение гарантированных Конституцией РФ прав на защиту и получение квалифицированной юридической по-мощи. При этом не следует забывать, что указанные права не могут быть подвергнуты ограничениям ни при каких обстоятельствах. Ни-какие конституционно значимые цели не могут рассматриваться в качестве оснований, препятствующих реализации указанных прав. Об этом прямо говорится в ч. 3 ст.56 Конституции РФ и на это неод-нократно указывал Конституционный Суд РФ.

Важнейшей составляющей права на защиту является возмож-ность подозреваемых и обвиняемых воспользоваться услугами адво-ката, или иного лица, которому они доверяет, с тем, чтобы приглашенный защитник отстаивал интересы своего доверителя в ходе производства по делу. Наряду с этим, ст. 49 УПК РФ предостав-ляет возможность ходатайствовать в суде о допуске в качестве защит-ника не только адвоката, но наряду с ним — и любое иное лицо, о допуске которого ходатайствует подсудимый.

Вместе с тем, не всегда это правило соблюдается надлежащим образом. К Уполномоченному поступило обращение Д. в интересах его сына. Из материалов обращения усматривается, что сын заявите-ля был осужден к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ. Приговор вступил в законную силу и обращен к исполнению. На стадии исполнения приговора приговор по делу был отменен Верховным Судом РФ в порядке над-зора и дело было возвращено на повторное рассмотрение в суд пер-вой инстанции.

При первичном разбирательстве дела отец осужденного высту-пал в процессе в качестве защитника. Это решение было принято судебной коллегией Самарского областного суда 08.09.2003 г. После возвращения уголовного дела в суд первой инстанции на повторное рассмотрение отцу подсудимого было отказано в его повторном до-пуске к делу в этом же статусе. В ответе на жалобу, поступившем из Самарского областного суда указывалось следующее: «То обстоя-тельство, что в суде кассационной инстанции Вы были допущены к рассмотрению дела в качестве защитника, не наделяет Вас правом быть защитником при рассмотрении дела в суде первой инстанции», поэтому данный вопрос «подлежит рассмотрению районным судом при наличии об этом ходатайства Вашего сына (подсудимого)». Со-ответствующее ходатайство было заявлено подсудимым в ходе судеб-ного разбирательства, однако, судом было отказано в его удовлетворении.

Конечно, суд имел полное право поступить именно так: в судеб-ных стадиях процесса ответственность за реализацию его принципов (в том числе — принципа реализации права на защиту) несет суд, в производстве которого находится дело. Можно объяснить отказ и тем обстоятельством, что понятие «квалифицированная юридичес-кая помощь» законом и трактовкой Конституционного суда бесспор-но связана с адвокатским статусом. Но нельзя не признать, что объективная необходимость удовлетворения подобных ходатайств заключается в том, что для социально незащищенных граждан — это едва ли не единственная возможность последовательного юридичес-кого сопровождения на всех стадиях процесса.

Описанный пример свидетельствует, что реализация права на защиту всеми не запрещенными законом способами и права на полу-чение юридической помощи фактически ставится в зависимость от усмотрения государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по делу, то есть фактически ограничивается. В этой связи необходимо напомнить, что Верховный Суд РФ многократно указывал на недопустимость ограничения этих прав и необходимость искоренения подобных случаев.

Как показывает практика обращений к Уполномоченному, не все-гда право на получение квалифицированной юридической помощи огра-ничивается государственными органами и должностными лицами. В некоторых случаях имеет место незаинтересованное отношение адвокатов по требованию к своим обязанностям, превращаясь тем самым в пассивных обвинителей, игнорируя случаи нарушения прав их подза-щитных.

Объясняется это тем, что участие адвоката по требованию госу-дарственных органов (органов предварительного расследования, су-да) рассматривается многими адвокатами как своеобразная «барщина», выражающаяся в потере своего времени в процессе, уча-стие в котором оплачивается не клиентом, а государством, по, мягко говоря, невысоким расценкам. Это не может быть признано обосно-ванным, поскольку статус адвоката не только дает возможность его обладателю работать по всем категориям дел, но и налагает обязан-ность всегда стоять на страже интересов своего доверителя, незави-симо от того, кем и в каком объеме оплачивается труд адвоката.

В уже упоминавшемся обращении в интересах гр. К. усматрива-ются и случаи ненадлежащего оказания квалифицированной юридичес-кой помощи некоторыми адвокатами. Так, до вступления в дело на основании соглашения адвоката Г. интересы обвиняемого представляли несколько адвокатов, действовавших по назначению органов предвари-тельно расследования. В частности, адвокат П., осуществлявшая за-щиту интересов обвиняемого по требованию государственных органов, при рассмотрении судом ходатайства прокурора о продлении срока со-держания под стражей обвиняемого К., в судебном заседании на вопрос суда об отношении к ходатайству о продлении срока ареста обвиняемо-го сообщила, что не возражает против этого.

Представляется, что подобная ситуация, фактически выразив-шаяся в пренебрежении как интересами клиента, так и в неисполне-нии своих прямых обязанностей, является примером ненадлежащего поведения адвоката и нарушением основных положений ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и Кодекса профессиональ-ной этики адвоката.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не имеет смысла отрицать, что эффективность работы человека напрямую зависит от размера оплаты его труда. Сотрудники правоо-хранительных органов всегда находятся на переднем крае борьбы с преступностью. Часто им приходится встречаться с самыми разнооб-разными формами проявления человеческой жестокости и при этом необходимо оставаться не просто людьми, а еще и выполнять свой служебный долг. В случае преступного нарушения прав, люди в пер-вую очередь обращаются за помощью в милицию. При этом размер заработной платы сотрудников милиции, увы, не соответствует той нагрузке, которая ложится на их плечи. Длительное время (уже на протяжении двух десятилетий) руководителями органов внутренних дел говорится о недостаточном финансировании милиции, о невы-соком уровне технического оснащения. Указанными обстоятельст-вами обуславливалась низкая раскрываемость и неудовлетворительные показатели в работе отдельных служб и под-разделений. К сожалению, и сегодня этот вопрос нельзя признать полностью решенным.

Однако, данные высказывания имеют отношение к раскрывае-мости преступлений и прочим вопросам эффективности работы. Представляется, что нет никакой связи между недостаточным уров-нем финансирования и случаями избиения граждан, случаями воло-киты по уголовным делам, попытками ограничить право на квалифицированную юридическую помощь. С тем же успехом дру-гие не высокооплачиваемые работники, например, библиотекари, могли бы отказываться выдавать книги читателям, а медицинские се-стры делать уколы через раз.

Как можно объяснить случаи избиения ссылками на невысокую заработную плату? Представляется, что проблема здесь гораздо глуб-же и кроется она в правосознании работников правоохранительных органов. Длительное время отечественное уголовное судопроизвод-ство носило репрессивный характер.

Это привело к выработке стереотипа о том, что нет невиновных, есть те, кого не успели осудить (В кабинетах некоторых следователей и оперативников как проявление должностной бравады можно увидеть табличку следующего содержания: «Отсутствие у Вас судимости не Ваша заслуга, а наша недоработка. Ф.Э. Дзержинский».) Исходя из этого и строилась работа правоохранителей.

К сожалению, правосознание многих сотрудников правоохра-нительных органов в процессе осуществления служебной деятельно-сти деформируется. Работники милиции и прокуратуры нередко смотрят на подозреваемых и обвиняемых как на преступников, забывая, что их вина еще должна быть доказана и установлена вступив-шим в законную силу приговором суда. Это приводит к тому, что ли-ца, привлекаемые к уголовной ответственности находятся в положении «людей второго сорта».

Еще одной причиной оказания незаконного давления на граж-дан в ходе уголовного судопроизводства является традиционная борьба за показатели статистической отчетности. О работе конкрет-ного работника судят по результатам — раскрытым и направленным в суд уголовным делам. И, хотя несмотря на всю критику, еще никто не предложил иной системы отчетности, стоит отметить, что количест-во поступивших на сотрудника жалоб участников уголовного судо-производства никоим образом не учитывается при оценке его деятельности.

Безусловно, влияет на ситуацию и царившая в стране в 90-е го-ды прошлого века эпоха правового нигилизма и разгула преступнос-ти, достаточно глубоко пустившая свои корни в различных сферах жизни общества. Нередки случаи, когда в различных художествен-ных печатных, электронных и кинопроизведениях, демонстрирую-щихся в масс-медиа, тиражируется образ положительного героя — «благородного бандита» и нечестного, недобросовестного сотрудни-ка милиции. Указанные обстоятельства, с одной стороны, подрыва-ют доверие населения к власти, с другой стороны — формируют в сознании самих сотрудников правоохранительных органов ложное представление о возможности отступления от требований закона и нарушения прав личности, если это вызывается обстоятельствами дела.

Сегодня уголовное судопроизводство строится на началах со-стязательности и равноправия сторон. При этом обеспечение прав и законных интересов, в соответствии со ст. 11 УПК РФ возлагается на органы и лиц, ведущих производство по делу (следователя, дознава-теля, прокурора, суд).

Позиция, сформулированная по этому вопросу Конституцион-ным Судом РФ еще в 1995 году, представляется своеобразным реше-нием описанных проблем. Личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельнос-ти, а как равноправный субъект, который может защищать свои пра-ва всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 N 4-П «По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна» // Российская газета. 1995. 19 мая.). Осознание этого факта и признание за каждым человеком, без каких бы то ни было исключе-ний, прав и свобод, возможность увидеть в человеке, сидящем напротив не только источник доказательственной информации, не только лицо, предположительно совершившее преступление, но рав-ного с тобой человека, безусловно, должно привести к изменению си-туации в лучшую сторону. Внедрение этой идеи в массовое сознание, как обывателей, так и правоприменителей — дело не одного дня. Не-достаточно с высоких трибун заявлять о приоритете прав и свобод че-ловека. Необходимы конкретные примеры защиты государством своих граждан, восстановления нарушенных прав с обязательным освещением этих фактов в средствах массовой информации.

Тем не менее, проведенное исследование позволило сформулиро-вать определенные рекомендации и предложения по повышению эффек-тивности гарантий прав и свобод человека в сфере уголовной юстиции и недопущению их ограничения в будущем.

Гражданам пострадавшим от преступлений:

Надлежит помнить, что правоохранительные органыобязаны принять и зарегистрировать заявление о совершенном или готовящемся преступлении. О результатах проведенной проверки заявителю должно быть сообщено в письменном видев течение 24-х часов с момента принятия решения и направлена копия этого решения. В случае несогласия с принятым решением граждане имеют право ознакомиться с материалами проведенной проверки и обжаловать его прокурору, либо в районный суд.

Лицам, признанным потерпевшими по уголовным делам, следует знать, что разъяснение прав, предоставленных им законодательством и создание условий для реализации этих прав является обязанностью лица, ведущего производство по делу (следователя, дознавателя, прокурора, суда).

Граждане имеют право на получение квалифицированной юридической помощи, что может быть реализовано путем приглашения потерпевшим адвоката или иного лица в качестве своего представителя в уголовном деле.

Граждане имеют право представлять доказательства (самостоятельно собирать предметы и документы, имеющие значение для дела и представлять их следователю, дознавателю, прокурору или суду для приобщения к уголовному делу).

Граждане имеют право на получение информации о движении и судьбе уголовного дела путем получения копий основных процессуальных решений (постановлений о возбужде-нии уголовного дела, признании его потерпевшим или об отка-зе в этом, о прекращении уголовного дела, приостановлении производства по уголовному делу, а также копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассацион-ной инстанций). В случае несогласия с принятым решением, оно может быть обжаловано прокурору, либо в районный суд по месту предварительного расследования, а судебные решения — в вышестоящий суд.

6. При наличии сведений о личной (прямой или косвен-ной) заинтересованности в исходе дела следователя, дознавате-ля, прокурора, судьи — указанным лицам необходимо заявить отвод.

Гражданам, привлекаемым к уголовной ответственности:

Надлежит помнить, что каждый вправе знать, в чем он обвиняется (подозревается).

Каждый обвиняемый, подозреваемый в совершении преступления вправе защищать свои права и законные интересы любым не запрещенным законом способом (путем представления доказательств, заявления ходатайств, дачи показаний, а равно отказа от дачи показаний и т.д.).

Каждый обвиняемый, подозреваемый в совершении преступления вправе за свой счет пригласить защитника, а равно требовать его назначения за счет средств государственной казны.

Никто не может быть лишен свободы на срок свыше 48 часов без судебного решения. При этом с момента фактического задержания у лица возникает весь комплекс прав, предоставленных ему законом. О факте задержания лица должны быть уведомлены его близкие родственники (за исключением случаев, касающихся интересов тайны следствия (ч.4 ст. 96 УПК РФ)

Обвиняемый, подозреваемый по окончании предва рительного расследования вправе знакомиться с материалами уголовного дела в полном объеме, делать из него выписки и снимать копии с помощью технических средств. До окончания предварительного расследования обвиняемый, подозреваемый должен быть в любом случае ознакомлен с протоколами следственных действий, в производстве которых он принимал участие.

При несогласии с изложенными в протоколе фактами, он впра-ве самостоятельно сделать замечания в протоколе, указав какие именно нарушения были допущены и в чем они проявились. Вместе с этим, ему принадлежит право получать копии основ-ных процессуальных решений следователя, дознавателя, проку-рора, суда.

Обвиняемый, подозреваемый вправе заявлять хода-тайства о производстве процессуальных действий, об изменении меры пресечения и по иным вопросам, возникающим в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства.

Обвиняемый, подозреваемый имеет право заявлять отводы лицу, ведущему производство по делу, а также обжаловать их действия и решения прокурору, а также в районный суд по месту производства предварительного расследования.

Правоохранительным органам:

Представляется целесообразным установление на законодательном уровне сроков для направления потерпевшему копии постановления о приостановлении производства по уголовному делу (24 часа с момента принятия решения) путем внесения изменений в ч.1 ст.209 УПК РФ. До внесениясоответствующих изменений в УПК РФ этот вопрос может быть решен путем издания совместного приказа прокурора области и руководителей ГСУ при ГУВД Самарской области и иных органов предварительного расследования.

Необходимо исключить случаи необоснованного затягивания решения вопроса о признании лица потерпевшим по уголовному делу, что на практике, как правило, влечет за собой ограничение его в правах уже на первоначальных этапах производства по уголовным делам. В случаях, когда признаки причинения вреда очевидно усматриваются из сообщения о преступлении, необходимо рекомендовать работникам следственных аппаратов выносить постановления о признании потерпевшим одновременно с постановлением о возбуждении уголовного дела и исключить случаи необоснованной волокиты по данным обращениям при проведении проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Действующее законодательство не исключает возможности решить этот вопрос путем издания совместного приказа прокурора области и руководителей ГСУ при ГУВД Самарской области и иных органов предварительного

расследования о возложении на следователя, дознавателя дан-ной обязанности.

Целесообразно дополнить систему учебно-методических мероприятий личного состава ОВД и прокуратуры тематикой образования в области прав человека, а отдельное внимание уделить порядку рассмотрения и реагирования на заявления граждан о безвестном исчезновении их близких.

Рекомендовать органам прокуратуры, ГУВД, ГУФСИН усилить ведомственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о проведении медицинских осмотров, а также об оказании медицинской помощи при доставлении граждан в изоляторы временного содержания, следственные изоляторы.

Разместить в органах внутренних дел (в непосредственной близости от дежурных частей) плакаты, в которых должны содержаться правила подачи заявления о совершенном преступлении.

Провести цикл телепередач, а также на страницах печатных СМИ выступить с разъяснениями по вопросу о порядке обращения граждан с указанными заявлениями на примере конкретных жалоб. Особое внимание уделить вопросу о целесообразности обращения в медицинские учреждения и органы прокуратуры в кратчайшие сроки, после получения телесных повреждений, и выяснении анкетных данных как сотрудников
правоохранительных органов совершивших указанные действия и присутствовавших при этом, так и очевидцев происшествия, лиц, вместе с которыми пострадавший задерживался, доставлялся, содержался в камере административно-задержанных или изоляторе временного содержания.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Пути и методы преодоления нарушений прав граждан,

предложенные в ходе исследования отношения населения

г. Самары к правоохранительным органам

(Исследование отношения населения г. Самары к правоохранительным органам. Самара. Самарский государственный университет, 2006 год.)

Опрошенным гражданам был предложен открытый вопрос, в нижеприведенном тексте изложены дословные формулировки отве-тов респондентов.

1. для совершенствования работы правоохранительных органов требуется:

изменение структуры правоохранительных органов;

обеспечение прозрачности деятельности правоохранительных органов;

усиление контроля со стороны вышестоящих органов;

подбор квалифицированных кадров;

повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов;

«чистка», увольнение и другие санкции по отношению к сотрудникам правоохранительных органов;

обеспечение действенной работы участковых на подведомственной территории;

создание достойных условий труда для работников правоохранительных органов;

повышение заработной платы сотрудникам правоохранительных органов;

искоренение пьянства в среде сотрудников правоохранительных органов;

искоренение взяточничества и «блата» в системе правоохранительных органов.

2. для изменения в основах государственной защиты прав граждан требуется:

ужесточение законов с учетом общей ситуации в стране;

повышение внимание к проблеме произвола правоохранительных органов со стороны государства;

улучшение благосостояния народа;

сокращение льгот и привилегий сотрудникам правоохранительных органов.

3. для повышения эффективности контролирующей деятельности различных организаций требуется:

создание комитета по правам человека;

создание специальной службы контроля за деятельностью правоохранительных органов;

создание «телефона доверия» и организация «горячей линии»;

постоянное освещение проблем, связанных с нарушением прав человека сотрудниками правоохранительных органов в средствах массовой информации.

Судебная защита нарушенных прав и свобод гражданина

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Статья 7. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Статья 45. 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46. 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. См. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Статья 47. 1. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. 2. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Средства защиты гражданских прав С общетеоретической точки зрения правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Следует отличать гражданско-правовые средства защиты субъективных гражданских прав от правовых средств защиты субъективных гражданских прав.

Правовые средства защиты субъективных гражданских прав - понятие, которое является более широким и включает не только гражданско-правовые, но и конституционно-правовые, уголовно-правовые, административные, процессуальные и иные средства защиты субъективных гражданских прав.

Гражданско-правовые средства защиты субъективных прав представляют собой систему инструментов, предусмотренных источниками гражданского законодательства в целях предупреждения, пресечения гражданского правонарушения, восстановления нарушенных регулятивных субъективных гражданских прав, позволяющих субъектам защиты совершать фактические и юридические действия правозащитного характера в рамках правоохранительных правоотношений. Изложенные действия нацелены на реализацию известных способов защиты.

При осуществлении своих прав в форме самозащиты обладатель субъективного права может применить разрешенные законом (ГК РФ) фактические действия по оказанию противодействия (осуществлению самообороны) в отношении лица, посягающего на его личные неимущественные и имущественные права, по причинению имущественного вреда другим лицам в целях предотвращения большего вреда в условиях крайней необходимости, по задержанию нападающего или удержанию его имущества, по удержанию имущества неисправного должника, по принятию мер оперативного воздействия.

Обладатель нарушенного субъективного права может действовать и посредством предъявления правомерных требований к нарушителю его прав по поводу возмещения вреда, выполнения договорных обязательств, возврата долга и т.д. В случае невыполнения правонарушителем законных требований потерпевшего последний вправе прибегать к помощи иных субъектов защиты, наделенных принудительными полномочиями по предупреждению, пресечению гражданского правонарушения, по устранению отрицательных последствий правонарушения, по восстановлению первоначального положения.

Средства защиты - направление жалоб граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и их рассмотрение в установленном законом порядке. Согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" - Претензии являются досудебным средством гражданско-правовой защиты. В юридической литературе принято считать, что претензия относится к категории юридических поступков уведомительного характера и что ее предъявление является требованием субъекта защиты к нарушителю об определенном (должном) поведении - Иски являются основным (универсальным) средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в судебном порядке.

Существуют иски: - о присуждении (исполнительные иски, требующие принятие решения о принудительном исполнении ответчиком определенных обязанностей в пользу истца, о принуждении нарушителя к совершению какого-либо конкретного действия или воздержанию от действия); - о признании (констатации наличия правоотношения в целом или в части); преобразовательные иски (об изменении, прекращении или уничтожении правоотношения).

Для иска о присуждении характерны: 1) понуждение ответчика к совершению определенных действий либо к воздержанию от них; 2) требование истца на получение им определенного материального удовлетворения при наличии на то законных оснований; 3) применение как в случае нарушения субъективного права, так и в случае продолжения его нарушения; 4) как следствие удовлетворения (кроме исков о воспрещении) - возбуждение исполнительного производства, добровольное или принудительное исполнение в рамках исполнительного производства.

В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организацион­ных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, на­правленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся: 1. Право Президента приостанавливать, согласно ст. 85 Конституции, действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом; 2. Право гражданина обратиться в органы исполнительной власти, прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президенте страны, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и к уполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федера­ции, на которых возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.

Спасибо за внимание!

Правосудие — это деятельность суда , осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, уголовного, административного и иных отраслей права . Исторический опыт свидетельствует, что судебное разбирательство , облаченное в детально урегулированную процессуальную форму, — наилучший способ разрешения споров, установления истины, отыскания правды. Но применение этого способа возможно лишь тогда, когда суду обеспечена реальная независимость, когда он принимает решения только на основе рассмотренных доказательств , по убеждению, по совести и полностью огражден от всякого давления извне, особенно со стороны властных структур. В таких условиях суд становится надежным гарантом прав и свобод личности в конфликтных отношениях, возникающих между гражданином и государством .

Эти правила предусматривают три вида подсудности: 1) предметную (по роду, характеру дел); 2) территориальную (в зависимости от места совершения преступления , места окончания предварительного расследования, места проживания истца или ответчика); 3) персональную (она зависит от характера деятельности или должностного положения подсудимого). Обращение гражданина в суд регулируется заранее установленными законом и общеизвестными правилами. Эта общеизвестность позволяет каждому рассчитывать на рассмотрение его жалобы не специально подобранным по чьей-то воле судьей, а только тем, который еще до возникновения у данного лица потребности в судебной защите был предопределен законом.

Здесь следует напомнить о чрезвычайно важном принципе, впервые сформулированном в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ: "Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом". Это право, широко известное на Западе как право на законного судью, на "своего" судью (см., например, ст. 101 Конституции Германии), никогда не фигурировало у нас, даже теоретически, среди прав человека и гражданина. Практика же в необходимых случаях обращалась к нормам УПК и ГПК, в которых предусмотрены различные основания и способы изменения установленной законом подсудности дел. Среди них — изъятие вышестоящим судом любого дела, подсудного нижестоящему, и принятие его к своему производству или передача дела в другой нижестоящий суд. Причем основания изменения подсудности сформулированы беспредельно широко: "... в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства дела". Это практически исключало возможность проконтролировать действительную надобность в изменении подсудности. Более того, в такой неопределенности были потенциально заложены неограниченные возможности для манипулирования делами и судами в политических, карьеристских и иных далеких от правосудия целях. И уж, конечно, обвиняемый не мог быть уверен, что никакому другому суду, кроме того, который определен законом, не будет позволено распорядиться его достоинством, имуществом, свободой и тем более жизнью. Не было уверенности в законности суда и у сторон в гражданском процессе .

Гражданский кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1995 г., содержит специальную норму о судебной защите гражданских прав (ст. 11). В ней предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды. То есть защита гражданских прав по суду — основной способ защиты. Однако, в этой же норме ГК сделана оговорка, что граждане могут искать защиту и в административных органах (милиция, санитарная инспекция, технадзор, городское самоуправление и т. д.). Но, во- первых, такие случаи сравнительно малочисленны и они должны быть четко обозначены в законе. Во-вторых, любое решение, принятое по жалобе в административном порядке, может быть пересмотрено в суде.

Уголовное судопроизводство по делам частно-публичного обвинения, которым относятся главным образом дела об изнасиловании без отягчающих обстоятельств, тоже возбуждаются, в отступление от принципа публичности, лишь при наличии жалобы потерпевшей, но в дальнейшем не могут быть прекращены за примирением сторон. Разумеется, это отступление продиктовано не малой общественной опасностью деяния, как в делах частного обвинения, а необходимостью оградить женщину от неизбежной огласки совершенного над ней насилия, если начнется судебный процесс. Это как раз тот случай, когда потерпевшая сама определяет, что для нее важнее — настаивать на возбуждении уголовного дела и наказания виновного или избавить себя от дополнительных моральных страданий. Возможность потерпевшей в делах частно-публичного обвинения свободно распоряжаться своим правом на судебную защиту — еще одно проявление начала диспозитивности в уголовном процессе. Итак, стержневым принципом уголовного судопроизводства является публичность, которая в огромной мере компенсирует часто недостаточные усилия потерпевших и других лиц добиться защиты от преступления по суду. Но этот принцип не всегда срабатывает должным образом из-за неизбежных различий в правоприменительной практике, обусловленных либо совершенством закона, либо невысоким уровнем профессиональной подготовки должностных лиц, от которых зависит начало уголовного процесса. В таких случаях действия лица, заинтересованного в судебной защите, могли бы скорректировать недостатки практики.

Разумеется, право на обращение в суд в сфере уголовного судопроизводства распространяется не только на потерпевшего, но и на обвиняемого. Но все-таки специфика уголовного процесса такова, что возбуждается он либо по инициативе органов уголовного преследования, либо по жалобе потерпевшего. Использование же права на судебную защиту обвиняемым происходит обычно не в стадии возбуждения уголовного дела, а на более поздних этапах уголовного процесса. В частности, обвиняемый может протестовать против прекращения дела следователем или прокурором и требовать направления его в суд для полной реабилитации.

Чтобы закончить изложение вопроса о праве граждан на обращение в суд, следует, руководствуясь перечнем видов судопроизводства, зафиксированным в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, остановиться на порядке и условиях возбуждения гражданином в свою защиту конституционного судопроизводства. Здесь же достаточно отметить, что проверка по жалобам граждан конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ), занимает значительное место в деятельности Конституционного Суда РФ, а число поступающих к нему жалоб и обращений граждан увеличивается с каждым годом7. Такая активизация обращений граждан в Конституционный Суд объясняется несколькими причинами. Во-первых, действующий закон о Конституционном Суде РФ в отличие от прежнего не требует, чтобы жалоба на правоприменительную практику подавалась в Суд лишь после использования жалобщиком всех обычных способов проверки оспариваемого им решения. Во-вторых, о реальных возможностях Суда помочь гражданину в его споре с властью, в том числе с той, которая издала сомнительный закон, регулярно и достаточно подробно стали сообщать средства массовой информации, и эта своеобразная реклама не осталась незамеченной. В- третьих, рассмотренные Конституционным Судом индивидуальные жалобы затрагивали столь острые и болевые вопросы, что публикация решений, которые, за единичными исключениями, были на стороне граждан, породила у многих дополнительные и очень серьезные надежды на возможность добиться справедливости с помощью средств конституционного контроля . Линия на всемерное обеспечение права граждан обращаться в суд последовательно проводится во многих постановлениях Конституционного Суда РФ (от 5 февраля 1993 г., 3 мая 1995 г., 29 апреля 1998 г., 2 июля 1998г., 6 июля 1998 и др.).

Защита прав обвиняемого и потерпевшего в уголовном суде

По действующему закону для прокурора фактически не существует основополагающий для гражданского судопроизводства принцип диспозитивности. Все его акты в гражданском процессе суть исключения из этого принципа, они — акты прокурорского надзора по "устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили". Право гражданина самостоятельно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами отступает на задний план перед действиями надзирающего прокурора, который уполномочен законом возбудить в суде гражданское дело в защиту любого лица или вступить в возбужденное дело даже вопреки желанию этого лица. Более того, если гражданин (истец) просит прекратить такое дело, то суд при возражении прокурора не может пойти ему навстречу. Но ведь если гражданин не желает предъявлять какие-либо требования к ответчику или возражает против позиции прокурора, суд, по логике вещей , должен считаться все-таки с гражданином (истцом), а не с прокурором. Если лицо, участвующее в деле, согласно с решением суда, то прокурор, оказывается, вправе, опять же со ссылкой на интересы этого лица, принести кассационный протест на судебное решение, хотя тем самым грубо нарушается воля гражданина.

Конечно, возникают ситуации, когда участие прокурора в гражданском процессе может быть полезным и необходимым. Но не как органа надзора за законностью , а как представителя одного из органов государства , подобно, скажем, представителю органа государственного управления . Прокурор вправе участвовать в процессе только как лицо, возбудившее процесс. При этом он не должен давать никаких заключений в суде первой, кассационной или надзорной инстанции. Прокурор может возбудить гражданское дело по собственной инициативе лишь в защиту государства или общества в целом, либо в защиту прав неопределенной группы населения. И эту инициативу он должен обосновать, мотивировать перед судом.

Но главное, что должно наступить в результате судебной реформы в контексте незыблемости права человека свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными возможностями, — минимизация участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Если это будет достигнуто, то затем с неизбежностью последуют меры по концентрации высвобождающихся прокурорских сил для защиты граждан, населения от криминальных посягательств, по обеспечению общественного порядка и личной безопасности каждого. А это — первоочередная задача правового государства .

Защита по суду от произвола чиновников

При всей первостепенной важности задачи обеспечить судьям подлинную независимость нельзя забывать, что независимость сама по себе вовсе не самоцель, а лишь необходимое условие достойного выполнения судом возложенных на него функций.

Судебную власть как одну из основных структур правового государства нельзя сводить к разбирательству конкретных дел, предусмотренных нормами гражданского или уголовного права . Такой подход себя изжил. Настоящая судебная власть может возникнуть в результате приобретения судом качественно новых функций, отнюдь не сводима к тому, что раньше обычно именовалось правосудием . В контексте системы сдержек и противовесов судебную власть характеризует не столько правосудие, сколько юридическая возможность активно влиять на решения и действия законодательной и исполнительной властей , "уравновешивать" их. Вот эти-то полномочия, когда они предоставлены суду и используются судом, превращают его в мощную стабилизирующую силу, способную защищать права и свободы судебное разбирательство имеет огромные преимущества перед решением спора в административном порядке.

Положение коренным образом изменилось с принятием 27 апреля 1993 г. Закона РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Реализуя предписания Конституции, новый закон создал единый механизм судебной защиты для всех граждан Российской Федерации. Лишь для одной категории граждан — военнослужащих установлены некоторые особенности, обусловленные спецификой их деятельности. Военнослужащие могут обжаловать ущемляющие их права действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд (ст. 4). Надо полагать, что жалобы на действия других органов и лиц (т. е. невоенных) военнослужащие вправе подавать в общие суды. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в принятом 21 декабря 1993 г. постановлении "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан", граждане, уволенные с военной службы , вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, либо в районный, либо в военный суд по своему усмотрению.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), если ими: 1) нарушены права и свободы гражданина (например, ему отказывают во въезде в какую-либо местность Российской Федерации); 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод (к примеру, из-за, отсутствия в отделении милиции делопроизводителя гражданину не выписывают заграничный паспорт); 3) на него незаконно возложена какая-либо обязанность (например, воинская обязанность, если гражданин в силу своих религиозных убеждений настаивает на альтернативной службе); 4) он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (материальной, дисциплинарной и др.). Исходя из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, гражданин вправе подать в суд жалобу на отказ соответствующих органов исправить запись национальности в паспорте; на отказ выдать визу на выезд за границу; на решения государственных органов или органов местного самоуправления об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы района, области, об установлении дополнительных пошлин и сборов; на решения о наложении штрафов принятые лицом, не уполномоченным налагать такие взыскания, и т. д.

Решения, которые гражданин вправе обжаловать в суд, могут быть как нормативными, так и правоприменительными актами. В этом смысле суду подконтрольны указы Президента РФ , постановления Правительства РФ , нормативные акты министерств и ведомств, если ими в конкретной ситуации нарушены гражданские права и свободы. Решения в форме правоприменительных актов — это чаще всего различные приказы, распоряжения и т. п.

Пределы действия рассматриваемого российского закона принципиально иные, чем прежнего союзного. Предметом судебного обжалования могут стать как индивидуальные, так и нормативные акты (по союзному закону — только индивидуальные). Из этого общего правила предусмотрены лишь два исключения: не подлежат обжалованию акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ (на федеральном уровне это касается законов, а также нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации , Государственной Думы , Правительства РФ), и акты, для которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного их обжалования (ст. 3 Закона).

Последнее обстоятельство важно подчеркнуть потому, что союзный Закон исключил из сферы судебной защиты все действия государственных органов, ущемляющие права граждан, для которых законодательством был установлен иной, т. е. не судебный, а административный, порядок обжалования. Это касалось множества актов, и с каждым новым законом число их могло увеличиваться, что делало чиновников абсолютно неуязвимыми для суда. Российский же Закон исходит из того, что все без исключения действия и акты могут быть обжалованы в суд, только порядок такого обжалования различен (гражданско-процессуальный, уголовно-процессуальный и т. д.). Например, если у гражданина вызывает тревогу экологически вредная деятельность конкретного предприятия , то жалобу в суд он должен подать не на основании рассматриваемого, нами закона, а со ссылкой на Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г., которым предусмотрен исковой порядок рассмотрения заявлений граждан. Исковой порядок установлен и для обжалования в суд актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц (ст. 136, 137 Налогового кодекса РФ, принятого 31 июля 1998 г.). Впервые предусмотрена возможность для осужденных и иных лиц обжаловать в суд действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г.).

Действующий Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" существенно облегчил гражданину путь к суду. Он определил, что гражданин вправе сам решать, кому направить жалобу — либо сразу в суд, либо сначала вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Путь к суду облегчается и установлением альтернативной подсудности жалобы: гражданин может подать ее в суд, либо по месту нахождения органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, либо по своему месту жительства . В Законе 1989 г. такого выбора не было: гражданин в любом случае должен был искать адрес ответчика, посылать жалобу или сам ехать в соответствующий суд.

Принципиально новой является норма ч. 6 ст. 4 рассматриваемого Закона, позволяющая суду, принявшему жалобу к рассмотрению, по просьбе гражданина или по своей инициативе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Реализация такого права в ряде случаев может предотвратить наступление вредных для гражданина последствий.

Наконец, нужно отметить четкую норму о характере решения, принимаемого судом по жалобе: "Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает нарушенные права и свободы" (ст. 7). Таким образом, исходным пунктом судебного решения является признание обжалуемого действия (решения) незаконным. Вслед за этим суд принимает или предписывает принять меры к восстановлению справедливости. Причем закон не содержит исчерпывающего перечня таких мер, он позволяет суду любым способом ("иным путем") обеспечить восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. Разумеется, если суд признает обжалуемое действие (решение) законным, он отказывает в удовлетворении жалобы.

В декабре 1995 г. в Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" были внесены некоторые изменения и дополнения. Эти поправки еще более усиливают судебную защиту прав граждан: теперь можно жаловаться в суд на действия и решения не только должностных лиц, но и любых государственных служащих . Тем самым создан механизм реализации ст. 14 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", принятого 31 июля 1995 г. Пункт 5 этой статьи гласит: "Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан". Следовательно, такая ответственность наступает по судебному решению.

Важно отметить, что по суду отвечают перед гражданами не только государственные, но и муниципальные служащие, если закон приравнивает их к государственным служащим (ст. 1).

В Законе от 27 апреля 1993 г. ни слова не было сказано об ответственности за бездействие, повлекшее нарушение прав и свобод граждан. И это, конечно, позволяло оставаться безнаказанными многим волокитчикам и бездельникам. Между тем право граждан жаловаться в суд на бездействие органов и должностных лиц закреплено в ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, а также в уже цитированной ст. 14 Федерального закона об основах государственной службы. В результате поправок, внесенных 14 декабря 1995 г., рассматриваемый нами Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" установил судебную ответственность и за бездействие, если оно привело к нарушению прав и свобод граждан (ст. 2).

Поправки предоставили гражданам дополнительные гарантии реализации их права на получение информации. Они явились ответом на постановление Государственной Думы от 10 февраля 1995 г. "О выполнении в Российской Федерации статьи 29 Конституции Российской Федерации", в котором подчеркнуто, что свободы граждан в сфере информации "слабо закреплены правовыми и организационными механизмами.., целые слои общества не имеют возможности выражать в средствах массовой информации свое мнение.., многие средства массовой информации монополизированы органами исполнительной власти , вследствие чего не обеспечивается обратная связь граждан с государственной властью ". По мнению Думы, такая ситуация негативно влияет на эффективность государственного управления . В результате поправок в Законе "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" появилась новая норма: "Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действия (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно" (ст. 2). В Законе дается также общее определение сведений, относящихся к официальной информации. Это сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления , учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Защищая интересы граждан, поправки регулируют распределение обязанности доказывания перед судом. На органы и лица, чьи действия (решения) обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). В то же время гражданин освобождается от необходимости доказывать их незаконность.

На нем лежит только одна обязанность — подтвердить сам факт нарушения его прав и свобод (ст. 6). Такое регулирование обязанности доказывания, вне всяких сомнений, облегчает гражданину его процессуальную задачу в суде.

Выше уже было сказано, что ст. 7 рассматриваемого российского Закона четко регламентирует содержание решения по жалобе. Главное в нем, если суд признает жалобу обоснованной, — возложение на виновного обязанности удовлетворить требование гражданина, восстановить его нарушенные права и свободы. Но пробелом этой нормы было отсутствие в ней указания, должен ли виновный нести ответственность за свои незаконные действия. Поправки к закону, принятые 14 декабря 1995 г., устранили этот пробел. Теперь ст. 7 возлагает на суд обязанность определить в решении также и ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего за действия (решения) или бездействие, приведшие к нарушению прав и свобод граждан. В частности, если речь идет о действиях (решениях) государственных служащих, то по представлению суда к ним могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Кроме того, по решению суда гражданину должны быть возмещены убытки и моральный вред , причиненные незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации.

Как уже отмечалось, в 1992 г. (в последнем году действия союзного Закона, регулировавшего порядок судебного обжалования), в суды поступило лишь 9965 жалоб граждан. Но уже во второй половине 1993 г., когда стал применяться новый российский Закон, число поданных в суд жалоб составило 12526, т.е. их стало больше, чем за весь предыдущий год. В 1994 г. жалоб было 27767, в 1995 г. - 32054, в 1996 г. - 41819, в 1997 г. - 76767, а в 1998 г. - 107000. Таким образом, за последние пять лет число обращений граждан в суд увеличилось в семь с лишним раз, что свидетсльствует о неуклонном росте доверия к судебной власти. Этот рост объясняется еще и тем, что в подавляющем большинстве случаев люди действительно находят у суда защиту: в 1995 г. было удовлетворено 74,1 процента поступивших в суд жалоб, в 1996 г. - 74,4, в 1997 г. - 83,5, в 1998 г. - 85 процентов.

Благодаря принятым в последние годы законоположениям судебная власть медленно, но верно обретает силу, становится серьезным фактором политического и правового развития общества. Новые законы о суде и практика их применения подтверждают апробированный мировым опытом вывод, что в механизме юридических гарантий прав человека защита по суду занимает центральное место. Суды сегодня — та последняя инстанция, куда обращаются за защитой, когда считают исчерпанными все возможности добиться правды у чиновников или справедливо решить иной назревший конфликт. Поэтому движение к правовому государству и гражданскому обществу , в рамках которых только и мыслима подлинная свобода личности , возможно лишь на пути создания в Российской Федерации независимой и авторитетной судебной власти.

Лекция 6. Суд и его роль в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина

(4 часа)

1. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.

2.Защита прав и свобод человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства.

3. Административное судопроизводство и защита прав граждан.

4. Роль прокурорского надзора в соблюдении прав и свобод человека и гражданина.

В международном праве (ст.8 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) судебная защита понимается как эффективное восстановление в правах независимым судом на основе справедливого судебного разбирательства, что предполагает обеспечение состязательности и равноправия сторон, в том числе предоставление им достаточных процессуальных правомочий для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий, результат которых имеет существенное значение для определения прав и обязанностей.

Конституцией РФ гарантируется каждому право на судеб­ную защиту его прав и свобод (ст. 46).

Право на судебную защиту в сфере уголовного судопроиз­водства предполагает наличие конкретных организационных условий и процессуальных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством использования некото­рых методов правосудия, отвечающих требованиям справед­ливости. Государство принимает на себя обязательство защитить любого субъекта уголовно-процессуальных отношений. Право на защиту должно быть обеспечено обвиняемому, но не только оспаривающему обвинение, но и сотрудничающему с обвинителем, а также потерпевшему, свидетелям, защитникам и другим участникам процесса вплоть до судей, следователей, прокуроров, их родственников и др., которые должны быть надежно ограждены от угроз и насилия, с целью повлиять на их показания или позицию, от мести и т.п.

Известно, что основной социальной функцией уголовного судопроизводства является организация и осуществление госу­дарственного противодействия преступности. Правовую основу противодействия преступности составляет комплекс норм уго­ловного и уголовно-процессуального права, реализующих их ох­ранительное начало в проведении уголовно-правовой политики государства. Складывающиеся при этом общественные отноше­ния между лицом, совершающим преступное посягательство, и органами государства требуют установления правовых форм, определяющих полномочия и обязанности государственных органов и должностных лиц в сфере противодействия преступ­ности.

Система этих отношений составляет предмет и содержание уголовно-процессуального регулирования. Его социальное и правовое предназначение заключается, прежде всего, в защите средствами и способами уголовного процесса прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступ­ления. Этой правозащитной цели служит предоставление ли­цу, пострадавшему от преступления, процессуальных прав стороны, расширение и развитие комплекса правовых гаран­тий для потерпевшего. Деятельность органов уголовного пре­следования должна быть направлена, прежде всего, на обес­печение безопасности, защиту прав и законных интересов по­страдавшего от преступления лица. Поэтому основное предназначение уголовного судопроизводства заключается в государственной защите прав и законных интересов лиц и ор­ганизаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Регулирование этой государственной защиты - первая главная функция уголовно-процессуального законода­тельства .

Обеспечение безопасности граждан от преступных посяга­тельств и угроз, их защищенности должно сочетаться с защи­той личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и противоправного ограничения ее прав и свобод (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Это направление представляет собой вторую главную функцию законодательного регулирования уголовного судопроизводства - правоохранительную. Эта за­дача решается посредством установления системы процессу­альных гарантий и механизма контроля за соблюдением за­конности и обеспечением прав граждан в уголовном судопро­изводстве.

Как известно, в уголовном судопроизводстве основопола­гающей функцией, выполняемой судом, является разрешение уголовного дела. Однако на досудебном этапе производства по делу для суда основная функция - осуществление судебного контроля. Зада­чам правосудия подчинено выполнение практически всех иных правоохранительных функций, которые имеют по отношению к правосудию дополнительный, служебный характер.

К исключительным полномочиям суда относит закон в ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ полномочия принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; продлении срока содержания под стражей; о производстве осмотра жили­ща при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; при про­изводстве обыска; наложении ареста на имущество; наложении ареста на корреспонденцию; о контроле и записи телефонных и иных переговоров; временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности и др. Именно суд управомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на дей­ствия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 125 УПК РФ). Эти полномочия суда, осуществляемые в рамках функции судебного контроля на досудебных стадиях уголовного процесса, выделены законом в самостоятельное на­правление судебной деятельности.

Осуществляемый на стадиях возбуждения уголовного дела и предвари­тельного расследования судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти представляет собой одно из проявлений реализации судебной власти, является самостоятель­ной уголовно-процессуальной функцией. Судебный контроль состоит из системы проверочных мероприятий, носящих пре­дупредительный и правовосстановительный характер. Этот процессуальный институт призван обеспечивать законность и обоснованность решений и действий органов предварительного расследования, ограничивающих конституционные и иные права и свободы граждан.

В силу ст. 10, 118 и 123 Конституции РФ, а также ст. 15 и 243 УПК РФ суд не является органом уголовного преследова­ния и не выступает на стороне обвинения или защиты; суд соз­дает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. В целях охраны прав и законных интересов участни­ков уголовного судопроизводства и надлежащего проведения судебного разбирательства в разумный срок суд, в том числе по собственной инициативе, обязан проверять обоснованность применения обеспечительных мер, включая меру пресечения в виде заключения под стражу, принимая необходимые решения в случаях, когда подсудимый уклоняется от явки в суд или иным способом препятствует осуществлению правосудия. Суд также обязан своевременно рассматривать вопрос о продлении срока содержания под стражей до истечения его срока, уста­новленного судом ранее.

При этом, ставя и решая по собственной инициативе вопрос об избрании в качестве меры пресечения заключения под стра­жу или о продлении срока содержания под стражей, суд, по смыслу ст. 108 УПК РФ, не освобождается от обязанности вы­слушать мнение сторон, а стороны не могут быть лишены воз­можности привести свои доводы.

Это не означает, что суд принимает на себя функции сторо­ны обвинения, поскольку правовые и фактические основания для избрания меры пресечения связаны не с поддержкой или признанием обоснованности выдвинутого в отношении лица обвинения в совершении преступления, а с необходимостью обеспечить условия дальнейшего производства по делу.

Таким образом, анализируя смысл ст. 22, 46, 48, 118, 120 и 123 Конституции РФ относительно обязанностей суда в уголов­ном судопроизводстве, Конституционный Суд РФ приходит к выводу, что суд как орган правосудия призван обеспечивать справедливую процедуру принятия решения о применении за­ключения под стражу в качестве меры пресечения, исходя из одинаковой природы и значения судебных гарантий для защи­ты прав и законных интересов личности при принятии реше­ний, связанных с ограничением свободы и личной неприкос­новенности, вне зависимости от того, на каком этапе уголовно­го судопроизводства эти решения принимаются. Такая процедура предполагает обязанность государства, в том числе органов судебной власти, охранять достоинство личности и об­ращаться с нею не как с объектом государственной деятельно­сти, а как с равноправным субъектом, который вправе защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов.